国家食品药品监管总局食监二司稽查专员柴保国（中）在台州市市场监管局副局长林胜甫（左二）陪同下调研食用农产品追溯系统

国家食品药品监管总局食监二司监管四处处长刘一晨（左）在浙江省食品药品监管局食品流通处处长俞洪亮（右）陪同下现场验证仙居绿色市场追溯信息准确性

绿色空心菜追溯信息公示

本报讯 陈荣芬 乔璐璐 记者连待待 戴正聪 发自浙江 “现在买菜、买肉、买鸡蛋等商品，消费者只要一称重，再用手机扫一下，他们就知道自己手上买的东西是从哪里来的、用了什么肥料、农残检测合不合格等，所有信息全都一览无遗。这个追溯体系不仅操作方便，更重要的是消费者吃得放心，吃得健康，吃得安全。”在仙居绿色农产品专卖市场里，仙居县市场监督管理局的工作人员指着一位正在扫描四季豆包装袋上二维码的顾客对记者说道。

近年来，仙居县以创建省级农产品质量安全放心县为契机，率先在全省建成食用农产品分类追溯系统，现已取得初步成效，追溯体系的成果同时也引起了国家食品药品监管总局领导的高度关注。日前，国家食品药品监管总局组成由食监二司稽查专员柴保国带队，监管四处处长刘一晨、监管一处干部殷超等人员参加的调研组，实地调研了仙居绿色农产品专卖市场、仙居县仙绿土鸡蛋专业合作社等食用农产品追溯工作的实施情况，省食品药品监管局食品流通处处长俞洪亮、副处长祝永飞、台州市监管局副局长林胜甫等参与此次调研工作。

调研小组一行人率先来到仙居绿色农产品专卖市场，对该市场食用农产品追溯系统展开了细致了解，技术人员在现场采用“讲解+演示”的方式，借助微信、365追溯查询终端等平台向调研小组一行人生动地展示各类产品的追溯运行情况以及公示信息等。接着，调研小组一行人来到仙绿土鸡蛋专业合作社，现场查看了该合作社的追溯系统后台，仔细向合作社工作人员询问登记、录入信息等情况，还前往养殖基地对蛋鸡的饲养情况、饲养环境进行了解，并对仙居县的食用农产品分类追溯系统建设工作给予了高度肯定。

在随后召开的调研工作交流会上，仙居县副县长徐跃平针对食用农产品质量追溯体系建设向调研组做了专项汇报。2015年以来，仙居以“守底线、保安全、促发展、惠民生”为主旨，积极探索食用农产品质量追溯模式，追溯体系建设工作目前取得了阶段性的突破，在全县试点实施了全链应用。追溯体系首期建设资金155万已划拨到位，整体项目计划投入900多万元，后期计划再投入800万元。下一步将在夯实源头种养环节追溯体系基础工作、推进各追溯信息平台数据融合共享，进一步加大电子化追溯体系建设政策支持力度等方面持续发力，落实配套资金，加大农产品溯源平台和硬件设施建设，将仙居食用农产品追溯体系在全县范围内拓展开，实现全环节的无缝对接。柴司长听取了相关工作汇报后充分肯定了仙居县在食用农产品追溯体系建设中所做的工作，并鼓励仙居要积极完善和推广追溯体系。

什么是食用农产品质量追溯体系？

食用农产品追溯体系对于很多人来说是新鲜而又陌生的。这其实是在“互联网+”的影响下催生出来的一种衍生物，利用二维码、云等互联网技术打造“从农田到餐桌”全环节食品安全追溯系统，覆盖批发市场、菜市场、大型商超门店和名优产品种养基地。同时在商场配备二维码打印机，商品称重后直接在价格标签上附着对应的二维码，只需要借助微信、支付宝等主流扫码工具进行扫码，消费者所购产品的来源、培育环境、原料辅料产地等信息就真实地全面公开在自己眼前。该体系不仅实现了低成本可持续的互联网运维模式，巧妙地将消费者与企业紧密联系起来，在保证消费者权益的同时，助力企业的产品客户营销，并为政府监管提供实时而又准确的食品安全全环节的监管数据。

仙居市场监管局食品流通监管科科长陈荣芬告诉记者，这种大数据的信息集成为监管部门提供了实时准确的数据源，监管部门可以更好地融接到整个追溯体系中去，通过在监管后台看到所有信息数据，对出现的问题能够做到及时发现、及时处理、及时整治，不仅能提高整体的监管工作效率，更能有效推进食品安全治理的智慧化、便捷化、高效化发展。

负责技术维护的工作人员告诉记者：“仙居主打绿色品牌农产品，那如何让这些企业在市场上凸显优势？如何形成质量倒逼机制？让食品安全不被廉价、虚假信息所淹没？在这种情况下，仙居市场监管局力求突破，联合第三方公司利用互联网技术，打通农产品从农田到餐桌的链条，比如仙绿土鸡蛋就是一个示范点。追溯体系保护了消费者的权益，让企业响应国家政策号召，提升供给侧品牌，同时让好东西占据主流市场，有效促进市场规范化建设。”

源头可溯

严格落实层层主体责任制度

在台州市农贸市场“双体系”建设过程中，市市场监督管理局选择农业产业比较发达的仙居先行试点食用农产品电子化追溯体系建设，以市场为核心，针对地产型和输入型产品分别建立产销对接、批源管控、零售反溯三大追溯体系。自2015年6月开始，仙居联合第三方公司进行市场调研，实地走访一家合作社与当地龙头企业，吸取有利的工作经验。2016年年初，仙居正式开始追溯体系的建设工作，以源头管理为出发点，以城区农贸市场、商场超市、专卖店、配送中心等食用农产品经营单位为核心，积极采取措施落实经营者主体责任，做到源头可溯，责任可究。

一是市场配备专职质量安全管理人员。每家农贸市场至少配备1名食用农产品质量安全管理员，负责对进入市场的食用农产品进行检查，禁止来源不明及持无效质量证明的食用农产品入场销售，并对查验情况进行记录备案。二是落实市场开办者主体责任。通过培训、约谈等形式，对市场开办者与经营者宣传新版《食品安全法》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等法律法规，要求开办者对市场内销售的食用农产品质量安全全面负责，与场内经营者签订食用农产品质量安全承诺书，明确了质量责任，树立经营者主体责任意识。三是落实销售者主体责任。仙居市场监管局督促指导农贸市场制定和完善食用农产品进货查验，规范场内经营者认真落实索证索票、建立健全食品经营台账，建立和完善一户一档制度。截至目前，共开展约谈、培训会5次，全县7家农贸市场主办单位、521户农产品经营户（含12户农产品批发户）全部签订了质量安全承诺书，并实现了农贸市场经营户台账、食用农产品进货台账百分百建立。

此外，小作坊食品生产追溯体系已列入台州市政府为民办实事项目，现在已实现后台信息数据监控和备案。小作坊食品追溯这一块流程已经简化了许多，经营户只需下载小作坊食品追溯平台APP，将原辅料信息、生产信息、销售信息等数据录入，完成与市场的信息对接，监管人员在后台就可以看到所有小作坊登记的信息备案。消费者在仙居绿色农产品专卖市场购买豆制品、糯米糕、面食时，只需扫描包装袋上附着的二维码便可了解制作该产品的原料辅料、经营者、生产日期等信息。

聚焦便利

一票通、二维码、365查询终端多管齐下

仙居县以便捷服务消费者为立足点，以强化食用农产品销售环节监管为目标，以该县城区农贸市场为重点，通过多管齐下的有效方式，实现农产品从农田到餐桌的全过程追溯与食用农产品的信息分类追溯，将精细化追溯和基本化追溯信息做到多途径的输出。

2016年5月，仙居县在县城关中心菜场推行“一票通”制度，规定农贸市场批发商，以及向餐饮服务单位、食堂、食用农产品生产企业等单位销售食用农产品的零售商，均须使用“一票通”销售凭证，“一票通”上印制了销售单位、证照号码、地址、联系电话以及当地监管部门的二维码与监督电话等内容。“一票通”实行一式两联，客户联作为购货者的购货凭证和进货台账，存根联作为销售者的销货凭证和销售台账，按月装订成册，实现农产品流通记录台账。同时仙居监管局还强化对机关企事业单位食堂、校园食堂、重点餐饮服务单位、食用农产品生产企业等单位索证索票与进货台账制度落实情况的执法检查，以倒查形式督促上游销售单位认真落实“一票通”制度。

截至目前，仙居共发放“一票通”30000本，已使用20000余本。覆盖了全县550家大型餐饮企业、学校及机关企事业单位食堂，覆盖率达100%。累计开展了3次“一票通”使用情况等专项检查活动，发现未使用或者使用不规范单位53家并发放了整改通知书。“一票通”的使用，规范了食用农产品进销凭证，实现了食用农产品来源可追踪、去向可查、方便实用的追溯管理功能。

同时，仙居针对本地大型农产品生产基地的农产品，从源头入手，由种养企业采集包括从产地、播种、施肥、杀虫直至采摘的精细化信息，再通过二维码打印机输出信息。对无法追溯精细化信息的农产品，实行基本信息采集。目前，全县共有71家种养单位应用二维码追溯，并全部配备二维码打印机，其中县级以上示范性合作社、农业龙头企业共67家，二维码追溯覆盖率100%。该县中心菜场、仙居绿色农产品专卖市场销售的农产品中21种实现了精细化追溯，69种实现基本追溯；为农产品经营者配备二维码溯源电子秤，经营者只需使用电子秤配置的扫描器扫描商品大包装上的二维码，即可将信息传输到电子秤中，消费者在用电子秤称量其所购买的商品时，可立即生成带追溯二维码的商品销售小票，内容包括交易时间、价格、摊位、种养企业等信息，真正实现信息从生产单位到消费者的无障碍传输。目前，该县为中心菜场、绿色农产品专卖市场配备了146台溯源电子秤，覆盖率38.9%。

同时，针对老年人等群体不会使用手机APP的情况，仙居在菜场设置了“365查询终端”，销售者使用该终端扫描所购商品小票上的二维码，即可查询所购农产品的安全追溯信息。

多方合力

推进各方数据信息对接深化体系建设

追溯体系的建立不是孤军奋战，而是需要多方建成互联互通的平台。在追溯体系建设开展的工作过程中，仙居局将该县已有的肉类和其他蔬菜追溯体系，包括农业监管部门追溯体系、肉品耳标追溯体系，与二维码追溯体系平台进行数据对接，实现信息交换，避免了追溯体系的重复搭建，节省了人力、物力、财力资源。仙居市场监管局总工程师朱晓东告诉记者，仙居目前打造的追溯体系将着力打破信息孤岛，让信息活过来。让监管部门、企业、消费者三方实现信息共享，一方面能够减少信息的重复录入，节约时间成本，提高监管效率；另一方面信息在部门之间实现互联互通，建立全过程的有效监督，同时利用手机APP等终端将信息在消费者面前公开，形成食品安全监管大格局。目前，三个平台数据对接正在建设中，预计建成后，将减少60%数据重复输入。

同时，为提高可追溯农产品比例，针对外地或其他没有提供产地证明和合格证明的食用农产品，积极发挥快速检测室的作用，对农产品实行入市检测制度，检测合格的，附上合格证明，实现“一票通”或“二维码”基本追溯；检测结果呈阳性的农产品，全部禁止进入市场，并追查来源，对所有不合格农产品及时进行无害化处理，确保可追溯农产品的质量安全。据统计，今年以来，仙居已累计检测农产品14320批次，不合格20批次，销毁不合格农产品170公斤，立案查处3件，所有可追溯农产品未发生食品安全事故。

在互联网时代的影响下，仙居将追溯体系的网进一步深化，开通了台州市首家网上农贸市场——仙居买菜网，建立入驻与追溯挂钩机制，仅限实现“一票通”或“二维码”追溯的农产品入驻该网上市场，利用倒逼促进生产和经营者转型升级。目前，买菜网共有7个大类191个品种入驻，全部农产品可追溯，其中双向追溯率达67%，推动7家种养企业、2个经营摊位实现电子追溯，2个摊位实现纸质追溯，另有3家种植企业和8家零售企业已与网站达成合作意向，正在建设追溯体系中。

提质增量

追溯体系日趋完善显成效

仙居县追溯体系工作在一年多的时间里日趋完善，仙居市场监管局的相关数据显示，2016年1至8月，全县食品抽检合格率为97%，比2015年上升5.3%，通过溯源有效提升了食品安全水平，不仅让消费者切身体会到绿色放心产品，同时也打响了企业的品牌，市场影响力不断扩大。

以仙居县绿色农产品专卖市场为例，该市场负责人牟良明告诉记者：“在仙居市场监督管理局的指导下，市场与第三方研发机构合作安装这个质量追溯体系后，给消费者带来最大的感受就是产品信息公开透明化处理能让他们吃得更加放心。追溯工作双管齐下，一方面市场里专柜的绿色食品、小作坊食品以及糕点店全部实现精细化追溯，消费者只要扫描二维码，产地、种植环境、原料辅料、经销商的地址和电话等信息都能查看得到；另一方面是普通产品实行基本化追溯，扫描二维码可以追溯到上一家的经销信息。同时，追溯系统在这里还形成了一种长效反馈机制，将消费者的需求及时反馈给农户和合作社，建立一种可循环的运营机制。县监管局领导对这一块工作非常重视，经常来这里指导工作并提出整改意见，在他们的帮助下市场已经基本实现了常态化的运转。接下来将积极与其他合作社寻求合作，将绿色产品种类实现信息化、多元化。这个追溯体系不仅减轻了成本负担，又能实实在在让消费者安心。”

作为展示仙居特色产品的名片，仙绿土鸡蛋专业合作社后来者居上。陈荣芬科长告诉记者，这家合作社是浙江省唯一一家在养殖业方面获得了绿色认证品牌的企业，仙居县把这里作为产品精细化追溯的试点，自采用电子化信息追溯体系后，对于绿色品牌的打造产生了质的影响，该合作社的销售量一直持续性增长。合作社的负责人吴立新告诉记者：“以前只知道寻找销路，没有品牌的概念，这一点多亏了县监管局的领导们提醒，还帮助合作社打响仙绿土鸡蛋的品牌。去年这个追溯体系建成后，消费者买的鸡蛋只要经过扫描二维码就可以知道产蛋的蛋鸡来自哪个饲养大棚、饲养方式、疫苗接种等养殖信息，这对土鸡蛋的品牌效应产生了很大的变化，很多游客来仙居旅游都会专程来这里买土鸡蛋，销路越来越宽了。合作社在原有的基础上又新建了三个大棚，所以这个追溯体系还要一直坚持下去，要让更多的人尝到无公害、纯绿色的土鸡蛋。”

铺陈蓝图

开启五年计划构建全方位追溯体系

仙居作为食用农产品追溯体系的试点，初期建设工作取得的成绩可圈可点，更是在2016年9月，朱从玖副省长、省食品药品监管局朱志泉局长先后对仙居食用农产品分类追溯体系建设工作给予了批示肯定。2017年，根据《中华人民共和国食品安全法》《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》等相关的文件精神，仙居县开启追溯体系建设五年计划，从试点阶段到建设推广阶段再到总结深化阶段，致力于打造全方位的“从农田到餐桌”的食用农产品追溯体系。

仙居县食安办主任、县监管局局长王光灿告诉记者，仙居在创建食品安全城市过程中，将追溯体系作为重要民生项目狠抓落实，在总局、省局和市局的安排指导下，仙居局今后将不断强化提升食品安全智慧监管能力，不断深化食用农产品追溯网的扩大与延伸，共同推进食品安全治理体系现代化建设，牢牢把好食用农产品的质量安全关，为消费者的健康装上“安全阀”。

在接下来的追溯体系Ⅱ期建设过程中，仙居县市场监督管理局将与其他部门分工协作，建立以农贸市场、大型商超为重点的食用农产品电子追溯体系，以市场倒逼进入流通领域的生鲜果蔬、肉禽蛋、水产品、粮制品、面点加工品、熟食、腌制品、豆制品等食品实现从源头生产、加工、物流到终端销售的全过程追溯，同时丰富追溯信息，添加图片、动图等多样化的形式，以点带面，以面带区，实现真正意义上的全覆盖和无缝对接，真正做到源头共管、信息共享。仙居未来的追溯体系将会发展成为一个集“政府执法监管、溯源信息集成、社会公众监督”三位一体的食品安全溯源管理系统，在助力打造食安仙居·一城三地（国家食品安全城市、绿色食品体验地、创新治理前沿地、强基惠民示范地）的道路上添上浓墨重彩的一笔。

仙居县食安办主任、县市场监管局局长王光灿（右一）检查食用农产品追溯系统执行情况