11月18日下午，第十五届中国食品安全年会政策解读论坛举办，国家食品药品监管总局高研院副书记罗杰出席论坛并发言。他从一个食品药品监管研究者的角度来看待新时代食品安全战略中的几个问题。

一是食品安全战略的背景。十九大习近平同志讲了关于食品安全的十五个字——实施食品安全战略，让人民吃得放心。食品安全分三个层次，即粮食安全、食品安全、营养安全。关于食品安全战略，习近平总书记在十九大报告中正式提出，之前作为国家食品药品监管总局包括高研院一直在做研究。在十八届五中全会，提出实施食品安全战略形成严密高效的治理体系，让人民群众吃得放心。所谓食品安全战略，有一个简单的概念，这个是世界卫生组织的通行概念，国家针对特定时期的主要食品安全问题采取行动的一致性框架。这个框架一般包括几个内容：起点、目标、任务和措施。

起点就是面临什么样的形势和挑战。目标就是需要什么样的食品安全战略，任务和措施就是如何实现战略目标。起点面临的形势和挑战，包括源头污染，包括食品产业，包括标准和食品安全治理能力等等。食品安全产业基础薄弱，多、小、散，安全意识不强等等。食品安全标准有待完善。目前我国食品生产经营企业是1240万家，监管人员全国加起来有27万，每个监管人员面对的是40多家企业，所以从治理的能力包括体量，包括人员来讲，还都存在非常多的困难。需要什么样的食品安全战略、总体目标保护和促进公众健康。食品安全水平，要达到中等发达国家的水平，这个战略也是十九大专门提出的，到2035年完成“十三五”的国家食品安全规划的各项任务和目标，形成一个严密高效的社会共治食品安全治理体系，到2050年实现食品安全治理现代化，为实现中华民族伟大复兴中国梦奠定物质基础，这是整体的战略目标。需要什么样的战略举措，就是主要的战略任务，有八个举措：推动问题，整治向标本兼治转变，建立预防为主的全程监管模式，完善食品法规标准，全面提升食品安全法治化水平，强化科技引领支撑作用，坚持安全发展推动产业转型升级，健全多元参与的共治共享体系，构建全球食品安全合作治理新格局。

二是如何落实食品安全战略。强调三个方面：第一个“五大发展理念”，落实“四个最严”要求，建立统一权威的食品安全监管体系。这个是国务院食安委在多个场合讲的作为食品安全的“三大抓手”。“四个最严”即“最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责”。“五个统一”即体制统一、法治统一、标准统一、执法统一、形象统一、文化统一。权威的就包括现代理念、科学技术、严格监管、廉洁执法、透明行政。保障措施，要保障食品安全战略的顺利实施，有“五大保障”措施：从统一体制到专业队伍建立，到党政同责，各级党委和地方政府党政同责，到支持保障，最后是全社会的协调机制。

三是企业的食品安全责任。主要从食品安全相关的法律体系当中看到责任。目前从食安法，到食品安全法的实施条例，食安委实施的法律体系有一部法律、四部行政法规、17个部门规章和将近100件规范文件，包括食品生产许可通则、婴幼儿配方乳粉等等。

《食品安全法》第4条确立了食品生产经营者是食品安全第一责任人。对生产经营者在食安法40条有明确规定，食品生产企业的主要负责人应当落实企业食品安全管理制度，对本企业食品安全工作全面负责。36条规定了食品生产加工小作坊和食品摊贩等的主体责任。55条规定了餐饮服务提供者的责任，最近网络餐饮服务管理办法出台，对在互联网平台提供餐饮服务的这些食品经营企业提出了明确的要求。这是网络食品交易第三方平台提供者的责任，在食品安全法第62条。如何落实食品企业的主体责任，如何解决食品安全问题，有两条原则：一是依法生产经营，二是诚信自律，承担社会责任。同时提到“六个坚持”，坚持源头治理，坚持全程监管，坚持问题导向，坚持风险监管，坚持专业监管，坚持社会共治。