最后是改革措施相互呼应。在检验检疫的业务模式改革中,取消下放行政审批事项、落实法检目录调整、建立以风险管理和合格假定为核心的检验监管模式、推进单一窗口建设以及全国口岸通关一体化等改革措施,均是围绕进一步简政放权,提升监管成效,激发市场活力的思路展开的,都是针对外贸供给侧的产品、企业及市场等要素进行的调整与优化。这些改革成果,为今后深入落实供给侧改革打下了坚实的基础。
由此可见,检验检疫业务模式改革正是我们落实供给侧改革的着力点和落脚点。落实供给侧改革,并不意味着对原有改革思路的改变或调整,而是对原有业务改革理论和成果的进一步推进和深化。检验检疫部门应将供给侧改革思路渗透至业务模式改革的各个职能领域,指导检验检疫监管体系的优化升级,更好地服务外贸经济健康平稳发展。
以供给侧改革为指导优化检验检疫业务模式改革
在具体实施层面,笔者建议在以下几个方面重点发力:
一是以技术贸易措施推动中国制造产品国际竞争力提升。以发达国家先进的技术法规、标准及认证认可措施倒逼外贸企业不断改进生产工艺,优化企业管理,加大技术研发投入,促进形成以技术、品牌、质量、服务为核心的国际市场竞争新优势;引导企业主动关注国际标准,积极参与国际标准制定与针对重点法规通报的评议工作,提升国际市场话语权。
二是服务产业结构调整,淘汰落后产能。发挥示范企业的龙头带动作用,鼓励企业实施品牌战略,注重关键核心技术的研发,促进产业结构由劳动密集型向技术和技术密集型转变,扩大国外中高端市场份额;通过法规标准、认证等引领高科技产业、新能源产业以及绿色环保产业发展,同时提升技术门槛,逐步淘汰高污染、高耗能、低产出产业;加大“一带一路”沿线国家技术准入制度研究,努力挖掘新兴市场需求,激发外贸出口新潜力。
三是进一步简政放权,优化监管,激发市场活力。进一步削减、简化和下放行政审批事项,做到放得下、管得好,最大化盘活市场潜能;积极研究推进出口商检制度改革,探索实施以诚信管理、合格假定和风险管理、质量抽查为核心的新型检验监管模式;优化监管质量,完善事中、事后监管体系,深入落实“双随机”监管模式。
四是进一步优化口岸通关环境,推进贸易便利化发展。以中国签署WTO贸易便利化协议为契机,进一步推进“单一窗口”建设,提升进出口贸易通关效率及透明度;实施流程优化再造,进一步缩短检验检疫流程时限;注重信息化服务平台的设计与应用,打造检验检疫+互联网的无纸化口岸通关模式;严格清理进出口领域收费,切实为企业减轻负担;加快推进检测机构企事业单位改革,有效盘活认证、检测市场活力。
五是适应新兴业态,积极支持跨境电子商务发展。加快研究顺应时代发展及社会需求需要的新型电子商务检验监管模式,引导企业通过跨境电商提高货物流通效率,降低物流成本,激发互联网创新活力。积极推动出台跨境电商检验检疫配套法规标准,完善商品追溯体系和企业诚信管理体系,探索实施科学的质量安全监控与抽查机制,确保我国跨境电子商务在确保质量安全前提下的快速健康发展。