五、保障措施

（一）健全管理体制机制

坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用。提高内贸流通领域科学决策和科学管理水平，强化权力运行制约和监督体系，全面推行政务公开。健全内贸流通协调高效的管理体制，合理划分中央与地方政府权责，整合和优化各部门流通管理职责，创新政府协同管理模式。创新行业协会商会管理体制和运行机制，加快推动协会商会“去行政化”改革，建立政府与行业协会商会的新型合作关系。鼓励商会协会强强联合，开展行业自律，提高服务水平。规范和推进政府购买服务等公共服务提供方式，探索建立“市场机制指引，政府管理服务、社会协同共治”的内贸流通新型治理模式。

（二）加大财政金融支持

鼓励社会资本设立内贸流通发展产业（股权）投资基金，支持流通创新转型，促进实体经济发展。鼓励地方加大财政资金支持，培育新型农村流通主体，促进小微流通企业发展。引导社会资金投入，通过市场化运作方式，完善公益性流通设施投入长效机制，建立重要产品追溯体系长期性资金保障机制。

创新流通基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作（PPP）模式。鼓励流通企业采用投资基金、动产质押等多种方式融资，发挥典当、融资租赁、商业保理等相关行业的补充作用，多渠道筹集内贸流通发展资金，降低企业融资成本。稳步推广供应链金融，开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品和服务模式。

（三）调整优化税费政策

落实减税政策措施，切实降低企业经营成本。落实“营改增”政策，推进消费税改革，落实境外旅客购物离境退税政策。营造线上线下企业公平竞争的税收环境。落实跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理办法。流通企业符合高新技术企业或技术先进型服务企业认定条件的，按规定程序认定后依法享受有关税收政策。

落实好普遍性降费政策，降低商户经营成本。落实工商用电同价，允许大型内贸流通企业参与电力直接交易，开展商业用户自主选择执行商业行业平均电价或峰谷分时电价试点。

（四）优化土地要素支撑

完善流通设施鼓励发展目录，优先保障农贸市场、乡镇商贸中心、家政、养老、再生资源回收等设施用地需求，落实新建社区（含廉租房、公租房等保障性住房小区、棚户区改造和旧城改造安置住房小区）商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不低于10%的政策。保障国家重要商品储备库等公益性流通设施用地。节约集约利用土地资源，鼓励各类市场主体利用存量房产、土地资源发展现代流通业，在不改变用地主体、规划条件的前提下，可在5年内保持土地原用途、权利类型不变。对于涉及原划拨土地使用权转让或租赁、符合规划且划拨决定书或相关法律没有明确必须收回土地使用权的，经批准可采取协议方式办理有偿用地手续。完善大型商业设施开发预警机制，建立听证、通报等制度，依法加强流通业用地用途监管。

（五）推进人才队伍建设

构建科学的人才培养使用机制，推动流通领域学科建设，完善内贸流通理论体系。强化职业培训，充分利用线上线下教育资源，提倡校企联合，培养实用人才、专业技术人才，探索职业教育和培训服务新方式。加强人才引进，促进人才流动，鼓励引进海外专业技术人才。支持电子商务等各类流通领域创新创业大赛，发掘和培养优秀创业创新人才。鼓励地方政府通过购买服务方式，支持高校、电商协会、网商联盟等采取交流、培训等方式培养电子商务人才。加强干部培训，强化基层内贸流通管理队伍建设。

（六）完善统计监测体系

完善内贸流通统计指标体系，加强流通费用与成本调查，建立健全服务消费、电子商务等统计指标，完善流通相关的服务业统计，更好地反映内贸流通新行业、新业态、新模式发展情况。完善数据采集体系，运用新一代信息技术，采用企业直报、部门合作、社会采集等多种方式，构建涵盖政府数据和社会数据的内贸流通统计监测大数据平台。完善加工分析体系，加强数据深度挖掘和关联分析，研究内贸流通发展趋势和变化规律，完善景气指数，强化预测预警。完善信息发布体系，围绕社会公众信息需求，顺应信息传播移动化、社交化趋势，构建全方位、多层次的信息发布网络。

（七）落实规划推进机制

各地有关部门应明确职责分工，因地制宜制定本地内贸流通发展规划。强化依规行政的管理理念，研究建立科学的规划实施监督、评估和检查制度。在规划执行期间，如国际环境和国内形势出现重大变化，在深入调研的基础上，依照相关程序，适当调整规划预期目标。鼓励创新政策措施，开展政策试验试点，加强规划和政策的统筹协调。采取多种形式加强规划政策宣贯。