全国农村经济发展“十三五”规划

扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、

通电、通网络等问题。全面完成建档立卡贫困户危房改造任务，

确保贫困户住房安全有保障。加大贫困村基本人居卫生条件改善

力度，消除威胁农民群众健康安全的人居卫生安全隐患。提高贫

困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进贫困地区基本公共服

务均等化。改进水库移民后期扶持工作，在准确甄别水库移民中

的贫困人口并建档立卡的基础上，整合后期扶持、扶贫开发等多

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个渠道资金，因村施策，因户施策，加大对贫困移民扶持力度。

专栏5 农民增收重大工程

（一）农村一二三产业融合发展

实施“百县千乡万村”农村一二三产业融合发展试点示范工程，形成一批可复

制推广的融合发展模式和业态，打造一批农村产业融合领军型企业，培育一批产

业融合先导区。

（二）农民工返乡创业园建设

依托输出地市、县现有开发区和农业产业园等各类园区、闲置土地、厂房、

校舍、批发市场、楼宇、商业街和科研培训设施，整合发展一批农民工返乡创业

园。

（三）基层创业服务能力提升行动

建设县、乡基层就业和社会保障服务设施，基本实现主要输出地县级服务设

施全覆盖。依托基层就业和社会保障服务平台，整合各职能部门涉及返乡创业的

服务职能，建立融资、融智、融商一体化创业服务中心。

（四）发展林业特色产业

建设油茶、核桃、枣、板栗等木本油料和木本粮食林基地，推进加工产业发

展。大力发展林下经济，推进林菌、林药、林禽、林畜等林地立体复合经营。发

展优质、高产、高效竹业，提高竹产业集约化经营水平。大力发展森林旅游，构

建以森林公园为主体，湿地公园、自然保护区、沙漠公园、森林人家等相结合的

森林旅游休闲体系，大力发展森林康养和养老产业。

（五）脱贫攻坚

“ ”

支持贫困村、贫困户发展种养业和传统手工业，实施贫困村一村一品产业

推动行动和“互联网+”产业扶贫。实施职业技能提升计划和贫困户教育培训工程，

确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。实施劳务对接工程，引导青壮年劳

动力输出。实施易地扶贫搬迁，做好安置住房和配套基础设施建设，提高建档立

卡搬迁人口自我发展能力，实现有业可就、稳定脱贫。

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第六章努力建设美丽宜居乡村推动城乡协调发展

强化规划引领，完善农村基础设施，提升农村基本公共服务

水平，改善农村人居环境，加快形成政府主导、多元参与、城乡

一体的基础设施和基本公共服务体系。

一、加强农村基础设施建设

实施农村饮水安全巩固提升工程，综合采取改造、配套、升

级、联网等方式，进一步提高城镇供水设施覆盖行政村比率、农

村集中供水率、自来水普及率、供水保证率、水质达标率，加强

农村饮用水水源保护和水质检测能力建设。实施新一轮农村电网

改造升级工程，建设结构合理、技术先进、安全可靠、智能高效

的现代农村电网，提升供电能力和服务水平，促进全国农村地区

基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖。积极发展农村清洁可再生

能源，加大生物天然气工程和大型农村沼气工程建设力度，在偏

远贫困地区有序推进绿色小水电建设，因地制宜发展太阳能、小

型风能、省柴节煤炉灶炕，满足农村多能互补、经济便利的用能

需要。加快实现所有具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通班车，

推动一定人口规模的自然村通公路，创造条件推进城乡交通一体

化。基本完成现有农村危房改造任务，继续结合农村危房改造推

进建筑节能，优先完成建档立卡贫困户危房改造，统筹搞好农房

抗震改造，切实保障贫困户住房安全。加强农村信息基础设施建

设，推进宽带网络广泛覆盖。支持电信企业加大互联网和移动互

联网建设投入，改善县乡互联网服务，建设高速畅通、覆盖城乡、

质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系。继续深化

和扩大电子商务进农村综合示范县工作，推动信息入户。提升农

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村广播电视覆盖能力和服务能力，加快推进广播电视村村通向户

户通升级。创新农村基础设施投融资体制机制，探索并推行农村

小型公共基础设施村民自选、自建、自管和政府监管服务相结合

的民主管理新机制，建立农村基础设施管护长效机制。

二、提升农村公共服务水平

把社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移人口较多

的城镇，加快推动城镇公共服务向农村延伸。全面改善农村义务

教育薄弱学校基本办学条件，加快发展农村学前教育，完善农村

学前教育服务网络。推进中等职业教育和职业技能培训全覆盖，

逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。推进基础教育数字教育

资源开发与应用，扩大农村地区优质教育资源覆盖面，提高农村

学校教学质量。整合城乡居民基本医疗保险制度，健全全民医保

体系。全面开展城乡居民大病保险，加快推进基本医保异地就医

结算。加强农村基层基本医疗、公共卫生能力和乡村医生队伍建

设，发展惠及农村的远程会诊系统。拓展重大文化惠民项目服务

“三农”内容，丰富农村公共文化产品和服务供给。建立健全临时

救助制度，巩固完善城乡居民基本养老保险制度，逐步提高服务

能力和保障水平。建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务

体系。加强农村敬老院建设和改造，推进农村幸福院建设，深入

推进农村社区建设试点工作，健全农村社区服务设施和服务体

系，整合利用现有资源，推进农村基层综合性公共服务设施建设。

三、推进农村人居环境整治

科学编制县域乡村建设规划，探索建立驻村规划师制度，因

地制宜制定村庄规划，明确农村人居环境整治的重点和时序，保

持村庄整体风貌与自然环境相协调。继续实行“以奖促治”政策，

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推进农村环境综合整治。推行县域统一规划、统一建设、统一运

行、统一管理的城乡污水垃圾治理，实现90%的行政村生活垃圾

得到治理。采取城镇管网延伸、集中处理和分散处理等多种形式，

加快农村生活污水处理。普遍建立村庄保洁制度，深入开展城乡

环境卫生整洁行动。加快推进生态清洁小流域建设，积极推进农

“ ”

村河道综合治理，推行河长制等管理机制，改善农村河流生态。

推动农村家庭改厕，全面完成无害化卫生厕所改造任务。强化农

村工业企业污染和固体废物排放监管，禁止工业和城市污染向农

村扩散。开展农村环境保护体制机制综合改革与创新试点，鼓励

社会资本参与农村环境综合整治。

四、加强城乡一体化管理

加强城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化

管理。以主体功能区规划为基础，统筹土地、城乡、生态环境等

空间性规划，合理安排市县域城镇生产生活、农业生产生活、生

态保护等空间布局。统筹城乡产业发展，引导城市资金、技术、

人才、管理等生产要素向农村流动。统筹城乡基础设施建设和公

共服务，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。坚持走中国特

色新型城镇化道路，加快发展中小城市，有重点、有特色地发展

小城镇，积极培育一批特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜

居的特色小镇。有序推进城乡结合部综合整治，促进大中小城市

和小城镇协调发展。推进户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定

就业和生活的1亿农业转移人口进城落户定居，引导1亿人在中

西部地区就近城镇化。全面实施居住证制度，建立健全与居住年

限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。落实和完善农民工随

迁子女相关政策，将符合条件的农民工纳入城镇社会保障和城镇

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住房保障实施范围。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂

钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数

量挂钩机制，建立财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城

市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地

承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导依法自愿有

偿转让。

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专栏6 美丽宜居乡村建设重大工程

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