中原城市群发展规划（全文）

第三节发展路径

遵循城市群发展规律，推动空间结构升级，强化关键要素驱

动支撑，以重点突破带动城市群加快发展，增强中原城市群整体

竞争力辐射力影响力。

核心带动，推进大都市区国际化发展。把支持郑州建设国家

中心城市作为提升城市群竞争力的首要突破口，强化郑州对外开

放门户功能，提升综合交通枢纽和现代物流中心功能，集聚高端

产业，完善综合服务，推动与周边毗邻城市融合发展，形成带动

周边、辐射全国、联通国际的核心区域。

轴带导向，推进交通网络现代化发展。以京广、陇海等多种

交通方式融合的主通道为支撑，构建“米”字形综合经济发展轴

带，形成以郑州为中心，半小时、 1 小时和 1.5 小时交通圈，加

快推进高速铁路建设，完善普通铁路和高速公路网络，优化枢纽

布局，推动各种交通方式高效衔接，形成跨区域多路径高品质的

现代交通网络。

生态宜居，推进生产生活绿色化发展。把建设优良生态环境

作为城市群发展的基本保障，扩大生态空间，减少环境污染，发

展低碳经济，建设优美和谐、林水相依的城市景观系统，增强生

态承载力和服务功能，打造山清水秀、绿色宜居的美丽中原。

创新驱动，推进产业集群高端化发展。把提升产业竞争力作

为推动城市群发展的战略基点，瞄准科技和产业发展前沿，构建

创新驱动型现代产业体系，推进创新链产业链深度融合，培育一

批融入全球价值链创新型企业和产业集群，形成服务经济与智能

制造“双轮驱动”、新动能培育与传统产业升级互促共进的发展格

局。

共建共享，推进城市群一体化协同发展。把深化城际分工合

作作为推动城市群发展的重大任务，全面推进基础设施和公共服

务对接共享，完善区域合作机制，协调处理好中心城市与其他城

市、大城市与中小城市的关系，创新城乡统筹发展机制，全面提

高城镇化发展质量和水平。

第四节主要目标

近期目标。到 2020 年，中原城市群整体经济实力明显增强，

布局合理、功能完善、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇

体系基本形成，常住人口城镇化率超过 56%；先进制造业、战略

性新兴产业、现代服务业和现代农业加快发展，优势产业集群不

断发展壮大；交通、信息、能源、水利等基础设施共建共享、互

联互通水平显著提升，多层次、一体化的生态网络基本建成，地

级及以上城市空气质量达标比例、地表水达到或好于Ⅲ类水体比

例均完成国家指标；基本公共服务体系一体化水平稳步提升；多

层次、立体化的开放平台支撑体系基本形成，实际利用外资、对

外贸易保持中西部地区领先地位，基本建成经济发展充满活力、

创新能力大幅提升、基础设施高效互联、生态环境持续改善的国

家级城市群，区域竞争力和国际影响力明显提高。

远期目标。到 2025 年，现代基础设施网络全面形成，城市

群一体化发展全面实现，综合经济实力和在全国发展大局中的地

位快速上升，人口与经济集聚度进一步提高，带动全国发展的新

增长极地位更加巩固，参与全球经济合作与竞争的能力大幅跃

升。

第三章空间布局

坚持核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边，推动大中

小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展，促进城乡统筹

发展，构建布局合理、集约高效的城市群一体化发展格局。

第一节构建“一核四轴四区 ”网络化空间格局

郑州大都市区。支持郑州建设国家中心城市，加快郑州航空

港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、河南自由贸易

试验区和跨境电子商务综合试验区建设，强化物流及商贸中心、

综合交通枢纽和中西部地区现代服务业中心、对外开放门户功

能，全面增强国内辐射力、国内外资源整合力。推动郑州与开封、

新乡、焦作、许昌四市深度融合，建设现代化大都市区，进一步

深化与洛阳、平顶山、漯河、济源等城市联动发展。

主要发展轴带。依托“米”字形综合交通网络，增强沿线城市

辐射带动能力，促进大中小城市合理分工、联动发展，打造特色

鲜明、布局合理的现代产业和城镇密集带。

——沿陇海发展主轴。发挥陆桥通道优势，提升郑州、洛阳、

开封、三门峡“一带一路”建设重要节点城市功能，增强运城、商

丘、淮北、宿州、菏泽等沿线节点城市经济人口承载能力，联合

打造电子信息、汽车及零部件、装备制造、有色金属、生物医药、

能源化工等产业集群，形成具有较强实力的先进制造业和城镇集

聚带，强化对新亚欧大陆桥国际经济走廊的战略支撑作用。

——沿京广发展主轴。依托京广通道，发挥郑州的辐射带动

作用，提升邢台、邯郸、安阳、鹤壁、新乡、许昌、漯河、驻马

店、信阳等城市集聚能力，引导食品加工、高端装备制造、生物

医药、精品钢铁、电子信息、节能环保、现代家居等产业加快集

聚，打造沟通南北的城镇产业密集带，密切与京津冀、长江中游

城市群等的联系。

——济南 —郑州 —重庆发展轴。依托郑（州）济（南）、郑

（州）万（州）高速铁路建设，加速形成综合运输通道，强化聊

城、濮阳、平顶山、南阳等节点城市和沿线中小城市支撑作用，

培育发展装备制造、能源化工、特色轻工等产业，形成对接成渝

城市群、沟通山东半岛城市群的城镇发展带。

——太原 —郑州 —合肥发展轴。加快郑（州）合（肥）、郑

（州）太（原）高速铁路、跨区域高速公路和城际快速通道建设，

推动长治、晋城、焦作、济源、周口、阜阳、蚌埠等城市扩容提

质，加快装备制造、纺织服装、食品加工、生物医药、汽车及零

部件等产业集聚发展，构建连接长江三角洲城市群、山西中部城

市群的城镇和产业集聚带。

城镇协同发展区。突破行政壁垒，创新体制机制，促进省际

相邻城市合作联动，加快构建跨区域快速交通通道，优化产业分

工协作，推动教育、科技、文化、生态等资源共享，培育北部跨

区域协同发展示范区、东部承接产业转移示范区、西部转型创新

发展示范区、南部高效生态经济示范区，打造城市群新的增长区

域和开放空间。

第二节完善城市群城镇发展体系

推进郑州大都市区建设。依托郑州中心城区、航空港区等，

强化国际开放门户和多式联运物流中心功能，建设国家级“双创 ”

示范基地和区域经济、文化、商贸中心，打造集中体现区域竞争

力的大都市区核心区，进一步发挥辐射带动作用。发挥公共交通

复合廊道对空间发展的引导作用，推动核心区产业和服务功能向

周边县（市）拓展，培育形成特色制造中心和新增人口集聚地，

打造发展新空间。提升开封、新乡、焦作、许昌集聚产业和人口

能力，打造具有较强辐射力和综合服务功能的大都市区门户，促

进与大都市区核心区联动发展。推进大都市区一体化综合交通网

络建设，打造以轨道交通和城市快速路网为主体的通勤圈，完善

一体化发展的体制机制，促进功能互补和公共服务共建共享，形

成网络化、组团式、集约型的大都市区空间体系。

发展壮大区域中心城市。以优化城市形态、提升现代服务功

能为重点，有序推进新城区建设和老城区改造，推动中心城区产

业高端化和功能现代化，增强引领区域发展的辐射带动能力。进

一步提升洛阳副中心城市地位，支持长治、邯郸、聊城、安阳、

蚌埠、阜阳、商丘、南阳等建设成为区域中心城市。推动基础条

件好、发展潜力大的中心城市与周边县城组团式发展，形成 300

万人口以上的大型城市。

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