一、规划背景
（一）发展基础
储量快速增长，产量稳中有升。新一轮全国常规油气资源动态
评价成果表明，我国陆上和近海海域常规石油地质资源量 1085 亿
吨。截至 2015 年底，连续 9 年新增探明石油地质储量超过 10 亿吨，
累计探明地质储量 371.7 亿吨，探明程度 34%，处于勘探中期。2000
年起，国内石油产量连续 6 年稳定在 2 亿吨以上。
消费持续稳定增长。2015 年国内石油表观消费量 5.47 亿吨，
占国内能源消费总量的 18%，“十二五”期间年均增速 4.8%，较“十
一五”低约 3 个百分点。2015 年国内成品油消费量 3.38 亿吨，“十
二五”期间年均增速 6.2%，较“十一五”低近 1 个百分点。2015
年石油净进口 3.33 亿吨，“十二五”期间年均增速 7%，较“十一五”
低 6 个百分点。
综合保障能力显著提升。西北、东北、西南和海上四大进口战
略通道布局基本完成，油源供应、进口渠道和运输方式逐步实现多
元化。“十二五”期间国内新投运原油长输管道总里程 5000 公里，
新投运成品油管道总里程 3000 公里。截至 2015 年底累计建成原油
长输管道 2.7 万公里、成品油管道 2.1 万公里，基本满足当前国内
原油、成品油资源调配需求。
技术创新和装备自主化再上台阶。创新了连续型油气聚集等地
质理论，发展完善了低渗及稠油高效开发、三次采油等世界领先的
技术系列，大型成套压裂机组、近钻头端地质导向系统等核心技术
装备国产化取得突破。掌握了 300 米水深勘探开发成套技术，具备
了 1500 米水深自主勘探开发能力和 3000 米水深工程技术装备及作
业能力，建成投运“海洋石油 981”深水半潜式钻井平台。
体制机制改革取得阶段性成果。按照党的十八届三中全会《关
于全面深化改革重大问题的决定》精神，我国油气体制改革稳步推
进。常规油气勘探开发体制改革率先在新疆启动试点，勘探开发和
基础设施建设领域混合所有制试点稳步推进，投资主体进一步多元
化；初步组建起行业监管队伍，基础设施第三方公平开放开始实施；
原油进口权逐步放开，期货市场建设加快推进，成品油价格形成机
制进一步完善。
总体来看，“十二五”时期我国石油产业发展面对全球能源格
局深刻调整、国际油价剧烈波动的复杂外部环境，积极适应国内经
济发展新常态，实现了稳步增长。同时，随着全面深化体制改革的
推进和“一带一路”建设、京津冀协同发展战略、长江经济带发展
战略的实施，石油行业迎来新的发展契机，将在“十三五”时期得
到新的稳步发展。