节水型社会建设“十三五”规划（全文）

推广节水器具使用。加大力度研发和推广应用节水型设备和器

具，禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。推进节水产品

企业质量分类监管，以生活节水器具和农业节水设备为监管重点，

逐步扩大监督范围，推进节水产品推广普及。公共建筑和新建民用

建筑必须采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水

嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具，引导

居民淘汰现有不符合节水标准的生活用水器具。

加强服务业节水。合理限制高耗水服务业用水，对洗浴、洗车、

高尔夫球场等行业实行特种用水价格。强制要求使用节水产品，加

快节水技术改造，对非人体接触用水强制实行循环利用。缺水地区

严禁盲目扩大用水景观、娱乐的水域面积。

推广建筑中水应用。开展绿色建筑行动，面积超过一定规模的

新建住房和新建公共建筑应当安装中水设施，老旧住房也应当逐步

实施中水利用改造。鼓励引导居民小区中水利用，城市居住小区建

筑中水主要用于冲厕、小区绿化等生活杂用；公共建筑中水主要用

于冲厕。缺水地区的城镇应积极采用建筑中水回用技术。

大力推进节水型城市建设。各地要制定节水型城市建设实施方

案，加大规划调控指导力度，落实各部门目标、责任和任务期限。

健全城市节水法规制度体系、推进实施节水统计等城市节水工作制

度和措施，建立城市节水的数字化管理平台和社会参与机制。积极

开展节水型单位和居民小区创建活动。

专栏 5 城镇节水工程

节水器具进万家行动。建立节水型生活用水器具补贴机制，对通过节水认证、

符合规定用水效率等级的生活用水器具实行节水财政补贴，以节水型坐便器为试

点，逐步扩展到淋浴器、水嘴等。

供水管网改造工程。在漏损严重的缺水城市，以分区计量和漏损管网改造为

重点，形成一套可复制、可推广的漏损控制技术和管理体系，带动全国公共供水

管网漏损改造，到 2020 年，全国城市公共供水管网漏损率降低到 10%左右。

公共机构节水行动。以政府机关、学校、医院等为重点，推进节水技术改造，

组织开展节水型单位和节水标杆单位创建，全部省直机关和 50%以上的省属事业

单位、中央国家机关所属在京公共机构建设成节水型单位。

建筑中水利用示范。以京津冀等北方缺水地区为重点，选择 10 个城市，实

施公共建筑和居民小区 2 类建筑中水利用示范工程。

（四）推进非常规水源利用，构建多元用水格局

加大雨洪资源、海水、中水、矿井水、微咸水等非常规水源开

发利用力度，实施再生水利用、雨洪资源利用、海水淡化工程，把

非常规水源纳入区域水资源统一配置。到 2020 年，全国非常规水

源利用量超过 100 亿 m3

，占总供水量的比重由 2015 年的 1.0%提高

到 2020 年的 1.6%。

促进再生水利用。以缺水及水污染严重地区城市为重点，加大

污水处理力度，完善再生水利用设施，逐步提高再生水利用率。工

业生产、农业灌溉、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工及

生态景观等领域优先使用再生水。具备使用再生水条件但未充分利

用的钢铁、火电、化工、造纸、印染等高耗水项目，不得批准其新

增取水许可。

推动雨水集蓄与利用。结合海绵城市建设，新建小区、城市道

路、公共绿地要完善雨洪资源利用设施，增加对雨洪径流的滞蓄能

力，推进雨洪资源化利用。在有条件的山丘区，大力推广雨水集蓄

利用，发展集雨节灌。

大力发展海水直接利用和海水淡化。推动沿海地区的高耗水行

业开展海水直接利用，支持高耗水工业项目利用海水淡化水作锅炉

补给水和工艺用水，大力推进以海水直接利用和采取热电联合淡化

海水的方式解决大规模工业用水水源。鼓励有条件的沿海缺水城

市，将海水淡化水作为市政新增供水以及应急备用水源的来源之

一。推广海水淡化在海岛地区供水保障的应用，鼓励太阳能、风能、

潮汐能等非并网新能源耦合海水淡化装置建设。

加大矿井水和苦咸水利用。在大水矿区，推进富余矿井水收集，

拓宽矿井水的利用途径；在缺水矿区，重点推进矿井水资源化利用。

因地制宜修建矿井水利用和净化设施，把矿井水利用与矿区及周边

生活、生产、生态用水有机结合。新建煤炭开采项目要尽量利用矿

井水作为工业用水。推进饮用苦咸水水质改良工程，加强苦咸水淡

化利用研发，建立苦咸水改良产业体系。

专栏 6 节水补源示范工程

开展城市污水再生利用综合示范，开展县城雨水、废污水、苦咸水等非常规

水源综合利用示范，开展典型矿区矿井水资源化综合利用示范，开展海岛海水淡

化应用及改造示范，实施饮水特困乡镇苦咸水淡化和雨水集蓄利用，推进渔船海

水淡化利用。

五、区域布局

根据我国不同地区水资源禀赋、水资源和生态环境的压力负

荷，未来区域水资源需求、节水潜力以及区域水资源调配和可持续

发展对节约用水的要求，按照东北、华北、西北、西南、华中、东

南六大区，分区确定节水型社会建设的重点方向和任务。

（一）东北地区：着力提高用水效率

辽宁、吉林、黑龙江 3 省是我国重要的原材料、装备制造业基

地和粮食生产基地。区域水资源分布不均，由东南向西北递减，供

水保障程度和灌溉水利用率不高。全区 2015 年 GDP 约 5.78 万亿元，

总人口 1.1 亿人，城镇化率 61%；2015 年耕地面积 4.2 亿亩，灌溉

面积 1.4 亿亩，其中节水灌溉面积约 4700 万亩，高效节水灌溉面积

约 4200 万亩；2015 年用水总量 630 亿 m3

。

围绕全面振兴东北地区老工业基地和国家商品粮基地建设的

要求，通过节水改造提高粮食生产能力，促进区域产业结构调整。

结合资源枯竭、产业衰退地区转型发展，加快高耗水工业节水技术

改造，淘汰属于《产业结构调整指导目录（2011 年本）（2013 年修

正）》淘汰类的工艺设备和产品，促进产业转型升级。推进城市老

旧供水管网改造，降低漏损；推进城镇污水处理再生利用；大力实

施城镇节水改造。到“十三五”末，全区约 130 个县级行政区达到

国家节水型社会标准要求，15 个地级及以上缺水城市达到国家节水

型城市标准要求。推进规模化节水增粮，中西部地区合理发展滴灌

喷灌，积极采用深松整地、抗旱坐水种等措施，具备规模化耕作条

件的地区集中连片发展高效节水灌溉。东部三江平原等地区加大水

田节水改造力度，减少地下水开采。到 2020 年，全区新增高效节

水灌溉面积约 1100 万亩。

（二）华北地区：以结构调整促节水

北京、天津、河北、山西、山东、河南 6 省市是我国政治文化

中心和小麦主产区。区域水资源严重紧缺，许多地区水资源开发利

用过度，已成为制约经济社会发展的主要因素。全区 2015 年 GDP

约 18.21 万亿元，总人口 3.4 亿人，城镇化率 56%；耕地面积 4.0

亿亩，灌溉面积 2.7 亿亩，其中节水灌溉面积约 1.4 亿亩，高效节

水灌溉面积约 10700 万亩；2015 年用水总量 760 亿 m3

。

围绕京津冀协同发展和中原经济区、山东半岛、太原城市群等

发展要求，优化供用水结构，大力推进节水型社会建设，严格控制

灌溉规模，降低水资源消耗总量和强度。压减钢铁等行业过剩产能，

优化产业布局和结构，发展循环经济，推进清洁生产。推进城镇节

水改造，加大污水再生利用、雨水集蓄、海水淡化、矿井水等非常

规水源利用力度。到“十三五”末，全区约 270 个县级行政区达到

国家节水型社会标准要求，52 个地级及以上缺水城市达到国家节水

型城市标准要求，缺水城市再生水利用率达到 30%以上，区域非常

规水源利用量达到 25 亿 m3

，占比由 7.4%提高到 8.4%。大力推进

华北节水压采，以京津冀地区为重点，发展高效节水、实施水源置

换、调整种植结构、适度压减灌溉面积，逐步退减地下水超采量和

挤占河湖生态用水。到 2020 年，全区新增高效节水灌溉面积约 2980

万亩，压减灌溉面积约 450 多万亩。

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节水型社会建设“十三五”规划（全文）

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