防震减灾规划（2016-2020 年）.pdf防震减灾规划（2016-2020 年）
2016 年11 月
目录
一、发展环境.............................................................................................1
（一）主要成就...................................................................................1
（二）“十三五”时期面临的新形势................................................ 1
二、总体要求.............................................................................................3
（一）指导思想...................................................................................3
（二）发展目标...................................................................................4
三、主要任务.............................................................................................6
（一）提升三大能力...........................................................................6
（二）推进三大建设...........................................................................7
（三）强化三大支撑...........................................................................9
四、重点工程和重点项目...................................................................... 10
（一）国家地震烈度速报与预警工程............................................ 10
（二）农村民居地震安全工程.........................................................11
（三）防震减灾基础设施建设与公共服务项目............................ 12
（四）防震减灾基础探查与科技创新项目.................................... 14
五、实施保障...........................................................................................17
（一）加强组织领导.........................................................................17
（二）深化体制改革.........................................................................17
（三）完善保障机制.........................................................................18
（四）强化跟踪检查.........................................................................18
1
为贯彻党中央、国务院关于加强防震减灾工作的决策部署，
落实《中华人民共和国防震减灾法》和《中华人民共和国国民经
济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神，全面提高抵御地震
灾害综合防范能力，健全防震减灾救灾机制，最大限度减轻地震
灾害损失，按照国务院防震减灾工作联席会议要求，制定本规划。
规划期为2016—2020 年。
一、发展环境
（一）主要成就
在党中央、国务院的领导下，近十年来，特别是“十二五”
期间我国防震减灾工作取得了显著成就。建成了覆盖我国大陆的
综合地震观测系统，地震监测技术和地震速报时效达到世界先进
水平，中长期预测能力稳步提升。城乡建设工程抗震能力明显提
高，社会公众防震减灾意识普遍加强，地震应急避险技能不断提
升。地震科学技术取得长足进步，对防震减灾的支撑作用得到强
化。基本建成了国家地震应急救援体系，受灾民众24 小时内可
得到基本救助。完善了分级负责、相互协同的抗震救灾和灾后恢
复重建工作机制，取得了汶川、玉树、芦山、鲁甸等重特大地震
灾害抗震救灾工作的伟大胜利。基本形成了防震减灾法律法规和
标准体系，建立了政府主导、军地联动、专群结合、社会参与的
工作格局，全社会防震减灾能力显著增强，防震减灾工作呈现新
的发展局面，在保障公共安全和服务经济社会发展方面发挥了重
要作用。
（二）“十三五”时期面临的新形势
2
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。推进国家防
震减灾治理体系和治理能力现代化，全面提升地震安全保障能力
面临新要求，防震减灾事业发展面临新形势。
公共安全提出新要求。党的十八大以来，党中央、国务院将
公共安全体系建设放在更加突出位置，要求牢固树立安全发展观
念，建设平安中国。我国地震频度高、强度大、分布广、灾害重。
地震灾害对人民生命财产安全和社会稳定的威胁严峻，社会公众
对地震安全的要求更加迫切。“十三五”期间，我国西部地区仍
然处于7 级以上强震的活跃时段，东部地区存在发生6 级以上地
震的可能。而我国地震观测台网布局和功能仍有欠缺，地震预警
能力尚不具备。大部分农村民居、部分城市老旧建筑、“城中村”
建筑和基础设施抗震能力薄弱，地震灾情快速获取和应急救援能
力尚有不足，上述状况不改变，必将影响平安中国建设进程。
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