休闲绿皮书建议，未来要在明确国家休闲发展总体思路和顶层设计的基础上，对所有涉及休闲发展的政策进行必要的梳理，强化政策之间的衔接性。同时要对既有政策的实施效果进行全面评估。以广大民众最为关注的休假制度为例，《国民旅游休闲纲要（2013-2020）》中提出“到2020年全面推行带薪休假制度”；2015年出台的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中提出2.5天休假模式。这些政策的实施效果如何，应给予全面评估和足够重视。

　　五．目前我国休闲教育政策存在不足

　　休闲绿皮书指出，目前我国休闲教育相关政策的制定并不能满足当下产业发展的需求，也明显落后于发达国家。相比休闲教育政策发展较早、发展程度更高的美国，我国休闲教育政策主要存在以下三点不足。

　　一是政策主体欠缺协同性。休闲教育的发展具有很高的综合性，在我国休闲教育政策发展不完善的情况下，各政策主体合作才能使我国的休闲教育政策更加全面化和系统化。我国在休闲教育政策制定过程中主要以教育部和国务院为主，多部门合作制定的休闲教育政策很少，参与部门比较单一，更没有社会团体等社会组织的参与；而美国在政策制定时，注重政府机构与社会组织合作，联邦政府和州政府协作。

　　二是政策制定缺乏数据支撑。虽然“大数据”概念在各领域被频繁使用，但我国的休闲教育政策制度显然缺乏科学合理和系统性、全国性的数据支撑。以美国为例，美国科学完善的全国性休闲数据调查的一个主要目的就是为政策制定提供科学依据。如美国公共用地基金会（the Trust for Public Land）每年都会提供一份内容全面的美国城市公园现状报告（City Park Facts Report）,为政府及相关部门在制定城市休闲设施建设政策提供参考。又如，“关于公众艺术参与的调查”是全美国规模最大、可信度最高的有关美国成年人（18周岁及以上）如何参与各项艺术的调查。受美国国家艺术基金会所托，美国人口普查局自1982年以来已进行过六次该项调查，最近一次于2012年进行。该调查主要收集公众的艺术参与、文学作品阅读、通过电子媒介进行的艺术消费、艺术创作与表演、艺术学习等五方面的数据。还有美国劳工统计局所做的美国时间使用调查（American Time Use Survey），美国林业部的“游憩与环境全国调查”“全国游客使用检测项目”和“全国少年儿童游憩调查”，美国内务部土地管理局的“游客满意度调查”，美国内务部鱼及野生动物局的“全国钓鱼、狩猎及野生动物游憩”调查，美国内务部国家公园局的“国家公园局美国公众调查”，美国卫生部和公众服务部的“全国健康和营养检测调查”“全国少年儿童健康调查”，等等。这些长期系统全面的调查，涉及美国公众的游憩、闲暇时间、阅读、艺术欣赏、运动健身、垂钓……包括公众休闲生活和休闲行为的方方面面。这些不同休闲活动及休闲时间使用的调查，为美国制定各项休闲政策包括休闲教育政策奠定了坚实的数据基础。目前我国还没有全国性、权威性的休闲调查、统计体系，政策制定没有科学的依据和支撑。

　　三是政策实施条件不完备。2014年12月正式公布的第六次全国体育场地普查结果显示，截至2013年底，我国共有169.46万个体育场地，用地面积超过39亿平方米，平均每万人拥有体育场地12.45个，人均体育场地面积1.46平方米。又如，我国政府近年来出台了许多鼓励中小学生进行文化游学的政策，如《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》中提到积极发展休闲度假旅游，开展研学旅行，但美国等国家的研学旅游政策有春假制度的保障，而中国的春假政策虽然在全国人大会议上被提出，但至今仍然没有通过。

　　（参见《休闲绿皮书：2016-2017年中国休闲发展报告》p56-57，社会科学文献出版社2017年7月）

　　六．移动互联时代将对城镇休闲空间进行重构

　　休闲绿皮书指出，社交媒体时代，信息传播的新特点极大地影响着居民的行为和需求，从而重构了居民对空间的要求。信息的碎片化，线上线下活动的交互，产生了更为多元的休闲形式，便捷社交媒体鼓励人们更多的自我表达和分享，从而促进了休闲信息的快速扩散和休闲行为的流行。因此，这些有别于以往的新的休闲行为和需求对城镇休闲空间的建设提出了新的要求，重塑着中小城镇的休闲空间。

　　一是引入体验业态和活动。电商和生活服务O2O平台简化了信息搜集和购买的流程，体验便成了居民休闲决策中的决定性因素。人们去往某地休闲的动机不再仅仅是物质产品，更在于能得到怎样的环境、氛围、互动和服务。对于公益性休闲空间而言，除了实现一些简单的基本功能，还应注重参与感和氛围的营造，使人与空间、人与人之间产生互动，而不只是静态的场地或场馆。中小城镇的公益性休闲空间普遍体量较小，物质条件较为简单，与大城市丰富的物质条件相比具有很大不足，但是参与体验活动的设计可以极大地弥补这些物质条件的不足，从而帮助居民产生更好的休闲体验。例如，美国的很多城镇社区图书馆每周举办读书会、工作坊、亲子室等线下参与活动，加强了居民的休闲体验。对于商业性休闲空间而言，实体空间所提供的休闲购物和娱乐体验是网购无法取代的。电商的兴起虽然对实体零售业产生了强烈的冲击，但各种体验业态和一站式的商业综合体仍然大受消费者欢迎。中小城镇的商业性休闲空间一般体量较小，跨界活动和休闲生活方式的引导将大大增加居民对这些商业休闲空间的认可和需求黏性。

　　二是复合空间，多样化经营。不同群体的社交需求各异，开展的休闲活动也不尽相同，城镇休闲空间也应向复合型、多元化的方向发展，通过灵活的设计，塑造功能丰富、形态有序的空间，以迎合不同形式的休闲需求。中小城镇休闲空间的经营需要整合相关产业资源，充分挖掘其功能，承办多样化的活动。例如体育馆在满足居民日常的锻炼活动和承办体育赛事的基础上，可以整合配套健身培训、体育用品销售、大型活动、展览接待、洗浴休闲、晨练等服务项目，形成以健身为中心的产业链，实现复合空间的整合化、专业化发展。

　　三是社交化运营。休闲空间的经营者可通过建立自己的官方网站和自媒体账号、在用户常用的移动APP上建立入口或在网络社区中运营相关的互动话题等方式，增进与用户的互动，了解用户反馈，甚至销售产品或提供服务。中小城镇的休闲空间主要是满足本地居民的休闲需求，不需要一味追求流量和影响力，重要的是通过移动互联网跟居民联系起来，通过打动人的体验和服务融入居民的生活中。

　　（参见《休闲绿皮书：2016-2017年中国休闲发展报告》p110-112，社会科学文献出版社2017年7月）