关于就《关于建立健全煤炭最低库存和最高库存制度的
指导意见（试行）》和《煤炭最低库存和最高库存制度考核
办法（试行）》公开征求意见的公告

根据进一步健全国家储备制度的有关精神，按照建立推动煤炭行业长期健康发展长效机制的工作要求，我们研究起草了《关于建立健全煤炭最低库存和最高库存制度的指导意见（试行）》以及《煤炭最低库存和最高库存制度考核办法（试行）》。此前，我们已将文稿多次征求过有关部门、地方和企业的意见，并进行了修改完善，现向社会公开征求意见。

此次公开征求意见的时间为2017年8月28日至9月10日，有关单位和社会各界人士可登录国家发展改革委门户网站（http://www.ndrc.gov.cn）首页“意见征求”专栏，进入“《关于建立健全煤炭最低库存和最高库存制度的指导意见（试行）》公开征求意见”栏目，对征求意见稿提出意见建议，或将书面意见传真至（010）68505546。

感谢您的参与和支持！

国家发展改革委经济运行调节局
2017年8月28日

煤炭最低库存和最高库存制度考核办法（试行）
（征求意见稿）

为加强煤炭最低库存和最高库存制度执行情况的监督考核，规
范煤炭产供需各环节库存水平，保障稳定供应，促进经济平稳运行，
依据《关于建立健全煤炭最低库存和最高库存制度的指导意见（试
行）》制定本办法。
一、考核原则
考核工作按照目标明确、责任落实、措施到位的总体要求，坚
持中央指导、地方为主、分级实施、奖惩并重的原则。
二、考核对象、主体、内容和方式
（一）考核对象。煤炭生产企业；从事原煤、配煤及洗选、型
煤加工产品经销等活动的煤炭经营企业；电力等重点耗煤企业。
（二）考核主体。各地煤炭管理部门负责对本地区煤炭生产和
经营企业最低库存和最高库存执行情况进行监督考核，运行调节部
门负责对重点用煤企业的最低库存和最高库存制度执行情况进行
考核。
（三）考核内容。企业存煤是否达到所在地区煤炭最低库存和
最高库存具体标准。
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（四）考核方式。定期检查和随机抽查相结合，查看报表和现
场核查相结合。
三、考核组织
（一）相关企业应按月向地方有关部门报送上月每日煤炭生
产、经营、消耗以及库存数量。迎峰度夏度冬等重点时段，各地可
要求企业按旬或周进行报送，市场供需出现异常波动等特殊情况下
可要求按日报送。
（二）各地有关部门要建立本地区煤炭库存台账，跟踪掌握企
业库存变化和最低库存和最高库存制度执行情况。
（三）各地有关部门采取随机抽查的方式，对企业煤炭库存进
行实地检查，核实企业库存数量是否达标、账实是否相符。每年抽
查比例原则上不少于本地区相关企业数量的 50%。
（四）在迎峰度夏度冬等重点时段或市场供需出现异常波动
时，国家发展改革委、国家能源局、中国电力企业联合会、中国煤
炭工业协会等有关部门和行业协会将适时组织对重点地区煤炭库
存情况进行核查。
（五）企业存在以下情形之一的，认定为考核不达标：
1.不按要求报送相关数据，不配合相关部门进行检查；
2.账实不符、虚报、瞒报；
3.煤炭生产、经营企业存煤数量连续 3 天达不到对应的库存要
求。
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4.路运直达的电厂存煤连续 3 天、水陆联运的电厂存煤连续 7
天达不到对应的库存要求。
（六）企业存煤数量达不到要求的，有关部门要督促其在确保
安全的前提下限期整改到位。
（七）相关企业因自然灾害、安全事故、设备检修、资源运力
受限等特殊情况影响正常生产运行，无法满足存煤要求的，应第一
时间向相关部门报备，期间暂不对其最低库存和最高库存进行考
核，但在影响恢复后应及时补足库存。
四、奖惩措施
（一）鼓励行业协会、第三方征信机构建立健全相关企业信用
记录和信用档案，对企业最低库存和最高库存制度执行情况开展信
用评价。建立政府指导，第三方征信机构发布的“红灰黑”名单制
度，定期在“信用中国”网站公布，依法依规实施守信联合激励和
失信联合惩戒。
（二）有关部门要加强协调服务，为落实好最低库存和最高库
存制度创造有利条件。各地可根据每年考核结果，结合地方实际，
对最低库存和最高库存制度执行较好的企业进行通报表扬，纳入
“红名单”，并在资金奖励、计划电量安排、储煤设施改造、资源
运力衔接等方面给予相应支持。
（三）一年内企业库存考核一次不达标的，纳入企业信用“灰
名单”，进行重点信用跟踪监测，有关部门要对企业负责人进行约
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谈；两次不达标的，进行通报批评；三次及以上不达标的，纳入企
业信用“黑名单”，对有关煤炭企业执行差别电价，并按比例实施
减量化生产，对有关发电企业核减计划电量，并在参与电力交易上
给予一定限制。
（四）对因未执行最低库存和最高库存制度造成缺煤停机、影
响发电供热的，按照《电网调度管理条例》等有关规定严肃追究问
责；对囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的价格违法行为，依法
进行查处。