工商总局：“三证合一”到“五证合一”，培育提升我国国际竞争新优势

　　

　　工商总局牵头的“商事制度改革”，过去三年激发了巨大的市场活力和社会创造力。去年以来，全国平均每天新增市场主体4万户，其中新登记企业平均每天新增1.2万户，企业活跃度保持在70%以上。

　　

　　工商总局负责人在发言中介绍，去年开展“三证合一”改革以后，企业办照时间普遍减至2—3天，极大提高了设立企业的便利化程度。事实上，正是李克强总理2015年3月在工商总局考察时提出，工商、税务、质检的“三证合一”、“一照一码”改革，“年内必须实现”。当年10月，“一照一码”登记模式即在全国全面实行。

　　

　　在5月9日的电视电话会上，李克强总理要求，要继续深入推进商事制度改革，在“三证合一”基础上，把涉及企业的社会保险登记证、统计登记证也整合进来，尽快推行“五证合一、一照一码”;年内实行个体工商户营业执照和税务登记证“两证合一”。

　　

　　他引用世界银行报告说，中国内地营商便利度全球排名近两年提升了12位次。“要通过持续推进‘放管服’改革，构建开放型经济体制，以优质高效、低成本的服务，培育提升我国国际竞争新优势。”总理说。

　　

　　上海市：加快“清单”制定公开，推进“证照分离”

　　

　　被李克强总理称为“改革高地”的上海自贸区，自成立之初就在积极探索“放管服”改革。上海市政府负责人在发言中说，上海自贸区率先实行外商投资“负面清单”管理制度，在全市实行“告知承诺+格式审批”的外商投资审批管理模式。而“清单”的制定和公开，正是李克强总理关注的一项重点工作。

　　

　　李克强说，“清单”的制定和公开是清权、减权的过程，“清单”越合理、越清晰、越公开，放权改革效果就越大。

　　

　　“要加紧制定国务院部门权力清单和责任清单，在部分地区试点市场准入负面清单制度，进一步压缩负面清单。”总理说，“清单形成后，要及时主动向社会公开，做到‘法定职责必须为、法无授权不可为’。”

　　

　　上海市进行的另一项“放管服”改革探索，是在浦东新区开展的“证照分离”试点。李克强明确表示，除涉及国家安全、公众健康和生态安全等重大公共利益外，能分离的“证”都要分离出去，切实解决“办照容易办证难”、“准入但不‘准营’”的问题。

　　

　　他强调指出，四个自贸试验区试点简政放权力度大、效果好，只要不涉及法律法规修改，各地完全可以复制推广。

　　

　　宁夏回族自治区：组建行政审批局，一颗印章管到底

　　

　　和上海自贸区一样，宁夏回族自治区的“放管服”改革也得到了总理的点名表扬。李克强总理说，天津滨海新区、宁夏银川市、江苏南通市等不少地方，把各部门的审批权集中到一起，组建了行政审批局，实行综合审批、一颗印章管到底，收到明显效果。

　　

　　宁夏回族自治区政府负责人介绍，自治区通过开展相对集中行政许可权改革试点，公开办理的事项全部进驻政务服务大厅;设立银川市行政审批服务局，让153项审批集中办理，59枚公章永久封存，审批效率平均提升75%。

　　

　　李克强称赞，这一改革经验，可以先在地市一级推广。他强调，深化“放管服”改革，确保改革落到实处，要鼓励地方积极探索创新。

　　

　　“商事制度改革、‘双随机、一公开’抽查，最先都是地方基层探索开展的。”总理说，“要鼓励地方从实际出发，创造性地开展工作，先行先试、敢闯敢试，当好改革‘排头兵’，打造改革‘新高地’。”（储思琮）