一、主要做法
一是坚持改革推动。积极推进户籍制度改革，主动调整户籍准
入政策，全面拓宽农业转移人口市民化的实现通道。2005 年印发《惠
州市城镇户口准入基本条件（试行）》，以准入条件取代进城人口控
制指标的规定。2010 年开始取消暂住证制度，实施居住证制度，并
于 2016 年 6 月 20 日起全面执行国务院《居住证暂行条例》，目前
已累计制发居住证 185 万张，居住证持证人享有就业培训、社会保
险、子女就读等 6 项基本公共服务，以及办理机动车驾驶证，出入
港澳地区的商务、个人游签注手续等 7 项便利政策。从 2016 年 1
月 1 日起，取消了“农业”、“非农业”户口性质之分，统称为居民
户口，新制发的居民户口簿和常住人口登记表不再标注户口性质，
仅作“家庭户”和“集体户”标注。研究制定《进一步推进户籍制
度改革的实施意见》，进一步放宽直系亲属投靠、各类人才等入户
条件，并保留购房和自建房入户政策。
二是坚持政策拉动。大力实施“人才双高计划”和“人才双十
行动”，实施人才发展“十大工程”，打造人才工作“十大品牌”，
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坚持“引育留用”并举并重，通过加大投入、完善政策、优化环境
等有效措施，特别是加大资金力度，每年拿出财政收入的 3%用于
人才工作，吸引了大量高端人才和创新团队汇聚。如实施“梧桐引
凤工程”，对引进的院士、国家最高科学技术奖获得者等顶尖人才
奖励别墅一套，市财政给予一次性专项工作经费资助 100 万元，给
予津贴补助每月 10000 元；“长江学者”、国家杰出青年科学基金获
得者、中央“千人计划”“万人计划”专家等杰出人才奖励高级公
寓一套，市财政给予一次性专项工作经费资助 50 万元，给予津贴
补助每月 5000 元；在市区盘活 1000 套人才公寓，给符合公租房申
请条件的本科以上学历或中级技术职称以上人才低租金租住。
三是坚持产城带动。始终坚持产业集群化发展、城市组团式建
设，推动产城人融合发展，以产业转型升级和城市扩容提质来引进
和留住人才。在产业发展方面，形成了以石油化工和电子信息两大
产业为支柱，以汽车零部件、清洁能源、生物制药、服装制鞋等为
补充的“2+8”现代产业体系；规划建设了两个国家级开发区（大
亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区）、5 个省级工业园
区、50 多个工业集中区和 50 多个现代服务业聚集区，着力引导产
业向园区聚集、园区向城市升级，促进产城人融合发展。在城市建
设方面，坚持组团式发展理念，中心城区形成了惠城组团、惠阳- 大亚湾组团、仲恺组团“一城三组团”的空间主体架构，推动由“临
湖沿江城市”向“沿江临海城市”转变，截至 2015 年底，市区建
成区总面积约 279 平方公里，比 2010 年增加了 35 平方公里；大力
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推进惠东、博罗和龙门三个县城扩容提质，打造三个城市副中心，
推动形成“一市六组团”的城市发展格局；发展壮大了一批特色小
城镇，构建众多城镇化节点。另外，加快推进环大亚湾新区、潼湖
生态智慧区、中韩（惠州）产业园等重大平台建设，大力推进智慧
城市、生态城市、海绵城市、人文城市建设，不断提升城市发展规
模和品质，增强城市对人口的集聚功能和承载能力。
四是坚持机制策动。惠州市作为广东省唯一试点市，于 2012
年开始率先开展基本公共服务均等化综合改革。试点期间，共出台
100 多项基本公共服务专项政策，共投入 340 多亿元财政资金，实
施 542 个基本公共服务项目。构建一个体系，即初步构建了一个与
现阶段市情财力相适应，并随着经济社会发展而动态调整的、可持
续的基本公共服务体系；创新五大机制，即政府主导、社会参与的
多元投入机制，筑网托底、强化基本的服务保障机制，问需于民、
双向反馈的供需反应机制，共建共享、均衡发展的资源配置机制，
服务范围、供给标准的动态调整机制等五大机制；缩小三类差距，
即缩小了城乡、县区和群体差距。特别是创新建立了公共服务均等
化的经费筹措机制：一方面，探索实行国有资本收益收缴机制，根
据经营性国有资产的不同性质和经营状况，按一定比例收缴国有资
产增值收入，全额用于基本公共服务，3 年共收缴 3 亿元；另一方
面，强化财力市级统筹，探索建立“市级基本公共服务专项统筹资
金”，市财政每年安排不少于 1 亿元，各县（区）按上年一般预算
收入的 3%上缴资金，2012—2015 年统筹资金规模达到 28.66 亿元，
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根据 7 个县（区）的财力水平，按照一定比例安排横向转移支付，
有效缩小各县（区）供给基本公共服务的差距。
二、主要成效
一是城镇化水平大幅提升。2013—2015 年全市共引进 17.5 万
人落户城镇，其中省外人口 5.6 万人。截至 2015 年底，全市常住人
口 475.5 万人，户籍人口 357.1 万人，分别比 2010 年增加 15.4 万人
和 19.8 万人；常住人口城镇化率 68.1%，比 2010 年提升 6.3 个百分
点。
二是聚集了一批创新创业人才。2013 年以来，全市共引进高水
平科技创新团队 16 个、领军人才 36 名（包括 2 名国外院士、2 名
国家杰出青年科学基金获得者和 12 名国家“千人计划”专家），引
进博士专业人才 200 多名、海外高层次人才 440 多名，培养引进高
技能人才 3.13 万人，目前全市人才总量达到 98.3 万人。这些人才
在推动科技创新、经济发展、社会进步中发挥了重要的支撑作用和
引领作用。
三是促进了更加充分的就业。截至 2015 年底，全社会从业人
员 281.5 万人，从 2013 年以来每年以 2 万人左右递增。“十二五”
期间，累计转移农村富余劳动力 7 万多人，城镇新增就业岗位 37.55
万个，城镇登记失业率控制在 2.4%以内。通过充分就业创业，促进
经济实现持续快速健康发展，“十二五”期间全市 GDP 年均增长 12%，
地方一般公共预算收入年均增长 21%，2015 年分别达到 3140 亿元
和 340 亿元，双双稳居广东省第 5 位。
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四是基本实现基本公共服务常住人口全覆盖。通过基本公共服
务均等化改革试点，基本实现了基本公共服务常住人口全覆盖。在
教育方面，在全省率先实施“城乡教育联动发展计划”和教师“县
管校用”的巡教制度，实现了教育资源在不同区域间有效流动；鼓
励社会力量办学，创新推出“电子教育券”，目前全市共有民办中
小学校 147 所，民办中小学义务教育阶段在校生达到 17.8 万人，占
义务教育阶段学生总数的 26.1%；全面实施随迁子女积分入学办法，
全市 2016 年春季义务教育阶段随迁子女入读公办学校比例达
59.8%。在医疗卫生方面，率先实现城镇居民医保、职工医保、新
农合“三网合一”，实施城乡医保市级统筹，人均基本公共卫生服
务项目经费达每人每年 47.25 元，高于广东省规定标准 40 元。在社
会保障方面，截止 2016 年上半年，全市城乡居民参保人数达到 107.8
万人，城乡居民基础养老金标准达每人每月 135 元，分别高出国家
和省标准 65 元和 25 元。“十二五”期间，共建成保障性住房 33482
套，保障范围覆盖符合条件的全体外来务工人员。
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甘肃省金昌市推进农业转移人口市民化案例
金昌市位于甘肃省西北内陆，河西走廊东段，辖一县一区（永
昌县、金川区）。近年来，金昌市积极探索以产城融合发展带动农
业转移人口市民化，努力打造资源型城市推进城镇化发展的新模
式。