目 录
一、规划基础和背景 ................................................................ 1
（一）发展基础.....................................................................................................1
（二）发展形势.....................................................................................................3
二、指导方针和目标 ................................................................ 4
（一）指导思想.....................................................................................................4
（二）基本原则.....................................................................................................4
（三）发展目标.....................................................................................................5
三、重点任务 ............................................................................ 6
（一）组织开展地热资源潜力勘查与选区评价.................................................7
（二）积极推进水热型地热供暖.........................................................................7
（三）大力推广浅层地热能利用.........................................................................7
（四）地热发电工程.............................................................................................8
（五）加强关键技术研发.....................................................................................8
（六）加强信息监测统计体系建设.....................................................................8
（七）加强产业服务体系建设.............................................................................8
四、重大项目布局 .................................................................... 9
（一）水热型地热供暖.........................................................................................9
（二）浅层地热能利用.......................................................................................10
（三）中高温地热发电.......................................................................................11
I
（四）中低温地热发电.......................................................................................11
（五）干热岩发电...............................................................................................11
五、规划实施 .......................................................................... 12
（一）保障措施...................................................................................................12
（二）实施机制...................................................................................................13
六、投资估算和环境社会影响分析 ...................................... 14
（一）投资规模估算...........................................................................................14
（二）环境社会效益分析...................................................................................14
一、规划基础和背景
（一）发展基础
我国从 20 世纪 70 年代开始地热普查、勘探和利用，建
设了广东丰顺等 7 个中低温地热能电站， 1977 年在西藏建
设了羊八井地热电站。上世纪 90 年代以来，北京、天津、
保定、咸阳、沈阳等城市开展中低温地热资源供暖、旅游疗
养、 种植养殖等直接利用工作。 本世纪初以来， 热泵供暖 （制
冷）等浅层地热能开发利用逐步加快发展。
（ 1）资源潜力
据国土资源部中国地质调查局 2015 年调查评价结果，
全国 336 个地级以上城市浅层地热能年可开采资源量折合 7
亿吨标准煤；全国水热型地热资源量折合 1.25 万亿吨标准
煤，年可开采资源量折合 19 亿吨标准煤；埋深在 3000-10000
米的干热岩资源量折合 856 万亿吨标准煤。
表 1 我国地热资源分布
| 资源类型 | 分布地区 | ||
| 浅层地热资源 | 东北地区南部、华北地区、江淮流域、四川盆地和西北地区东部 | ||
| 沉积盆地型 | 东部中、新生代平原盆地，包括华北平原、河- 淮盆地、苏北平原、江汉平原、松辽盆地、四 川盆地以及环鄂尔多斯断陷盆地等地区 |
中低温 | 水热型 地热资源 |
| 隆起山地型 | 藏南、川西和滇西、东南沿海、胶东半岛、辽 东半岛、天山北麓等地区 |
||
| 高温 | 藏南、滇西、川西等地区 |
1
| 资源类型 | 分布地区 |
| 干热岩资源 | 主要分布在西藏，其次为云南、广东、福建等东南沿海地区 |
（ 2）开发利用现状
目前，浅层和水热型地热能供暖（制冷）技术已基本成
熟。浅层地热能应用主要使用热泵技术， 2004 年后年增长
率超过 30%，应用范围扩展至全国，其中 80%集中在华北
和东北南部，包括北京、天津、河北、辽宁、河南、山东等
地区。 2015 年底全国浅层地热能供暖（制冷）面积达到 3.92
亿平方米，全国水热型地热能供暖面积达到 1.02 亿平方米。
地热能年利用量约 2000 万吨标准煤。
在地热发电方面，高温干蒸汽发电技术最成熟，成本最
低，高温湿蒸汽次之，中低温地热发电的技术成熟度和经济
性有待提高。因我国地热资源特征及其它热源发电需求，近
年来全流发电在我国取得快速发展，干热岩发电系统还处于
研发阶段。 20 世纪 70 年代初在广东丰顺、河北怀来、江西
宜春等地建设了中低温地热发电站。 1977 年，我国在西藏
羊八井建设了 24 兆瓦中高温地热发电站。 2014 年底，我国
地热发电总装机容量为 27.28 兆瓦，排名世界第 18 位。
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