2、保障河湖生态用水

科学确定河湖生态流量，核定重要江河湖泊生态流量和生

态水位，将生态用水纳入流域水资源配置和管理。合理调整缺

水地区种植结构和布局，试行退地减水，在地表水过度开发问

题较严重、且农业用水量比较大的地区，适当减少用水量较大

的农作物种植面积，改种耐旱作物和经济林。以流域为单元，

加强江河湖库水量和水质管理，合理安排重要断面下泄水量，

维持河湖合理生态用水需求，重点保障枯水期生态基流，维持

和改善水环境质量。“十三五”期间，对东北、华北、西北等地

区的重要湖泊补充生态用水41.5亿立方米，其中东北地区14.2

亿立方米、华北地区5.2亿立方米、西北地区13.7亿立方米、

其他地区8.4亿立方米。到2030年，全面保障河湖生态环境用

水需求。

3、保护和合理退还河湖生态空间

依据《防洪法》、《河道管理条例》、《饮用水源保护区划分

技术规范》，全面划定河湖和河湖型饮用水水源地的保护区管理

范围，设立界桩，向社会公告，将河湖管理范围作为河湖生态

空间保护的最小范围。加强对水源涵养区、蓄洪滞涝区、滨河

滨湖带等水生态空间的保护，在保护区边界设立明确的地理界

标和警示标志，强化入河湖排污口监管和整治，维护良好的水

生态空间。划定河湖水域岸线功能区，严格空间用途管制，因

势利导改造渠化河道，重塑健康自然的弯曲河岸线，营造自然

深潭浅滩和泛洪漫滩，为生物提供多样性生存环境。在水资源

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条件具备的地区，以自然河湖水系、调蓄工程和引排工程为依

托，在不造成新的水生态环境影响、保障水生态安全的前提下，

因地制宜实现河湖水系的自然连通，逐步减少人为工程阻隔对

水质和水生生物造成的影响，促进水生态保护。科学划定禁采

区、禁采期，同时在超警戒水位和低于罕见枯水位时进行临时

禁采，开展打击河道非法采砂专项行动，稳定河势，确保河道

行洪安全，保护水生生物，维护河湖生态安全。积极推进退田

还湖、退养还滩、退耕还湿，归还被挤占的河湖生态空间，逐

步减少“人水争地”的现象，构建健康的河湖生态系统。“十三

五”期间，完成全国主要河湖管理范围划定和水域岸线功能分

区，有效建立河湖水域岸线用途管制制度，保证河湖水域面积

不萎缩，数量不减少，河湖生态空间得到有效保护；在松嫩平

原、三江平原、长江经济带、黄河河套平原、京津冀等区域内

的国际重要湿地、湿地自然保护区、国家湿地公园实施退耕还

湿150万亩。到2030年，完成全国流域面积50平方公里及以

上河流、常年水面面积1平方公里及以上湖泊管理范围划定，

完善河湖水域岸线用途管制制度，基本保障现有湿地面积不萎

缩，河湖生态空间得到全面保护和有效恢复。

4、开展地下水超采区治理

各省（自治区、直辖市）人民政府尽快核定并公布地下水

禁采和限采范围，严格地下水年度用水计划管理，实施地下水

开采总量和水位双控制。对地下水超采问题较严重的京津冀、

山东、河南、甘肃、新疆等地区，开展地下水超采区治理与修

复，通过调整种植结构、休耕、水源置换、节水等综合措施，

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压减地下水超采量，逐步实现地下水采补平衡。加强地下水保

护与涵养，提高地下水战略储备能力。地下水易受污染的地区

优先种植需肥需药量低、环境效益突出的作物。到2020年，南

水北调东中线一期工程受水区压减地下水开采量22亿立方米。

到2030年，全国基本实现地下水采补平衡。

5、保护和合理利用河湖水生生物资源

控制渔业养殖强度，落实休渔禁渔期制度，开展增殖放流，

对于重点河湖，引导建立人放天养的生态养殖模式。科学合理

调整淡水养殖空间，加强养殖基础设施建设，推广应用健康养

殖标准和生态养殖模式，控制和降低天然水体养殖规模，进一

步减少江河湖泊网箱养殖，减轻水体污染。维护水生生物多样

性。加强水生生物自然保护区和水产种质资源保护区建设，探

索建立基本养殖水域保护措施，推进水生生物类自然保护区规

范化建设。加强对河湖湿地范围内野生动植物的保护。开展珍

稀特有物种保护，以就地保护为主，采用迁地保护、人工繁育、

遗传基因等措施，实施中华鲟、江豚、史氏鲟、达氏鳇等珍稀

特有物种保护工程。

（二）政策措施

1、建立河湖水生态状况评价预警与管控机制

建立健全河湖生态健康调查与评价标准体系，开展水生态

空间基础信息调查评价和重要水生态空间承载能力评价，科学

评估河湖和地下水水资源承载能力，适时公布相关信息。建立

水生态状况预警与管控机制，对全国河湖和地下水生态变化趋

势、保护现状及存在问题进行评估，根据综合评估情况采取管

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控措施，降低风险。

2、全面落实最严格的水资源管理制度

强化水资源管理“三条红线”刚性约束，严格河湖水资源

开发总量控制和纳污总量限制指标，调整优化河湖生态空间开

发格局，不断提高用水效率和效益。对取用水总量接近、达到

或超过控制指标的地区，限制或暂停审批建设项目新增取水。

对排污量超出水功能区限排总量的地区，限制审批新增取水和

入河湖排污口。积极推进水资源使用权确权登记，培育水权交

易市场，鼓励和引导区域、流域、行业及用水户间开展水权交

易，探索多种形式的水权流转方式。