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3、建立河湖岸线利用保护和监管机制

落实河湖水域岸线用途管制制度，明确河湖利用和保护要

求，严格限制建设项目占用河湖水域和自然岸线，非法挤占的

应限期退出。开展河湖管理范围划定工作，积极开展退耕还湿、

退养还滩，构建科学合理的自然岸线格局。加强岸线资源监测

和监管，对涉河项目建设区域和热点敏感区域进行定期监测和

预警。

4、建立完善水生态补偿和损害赔偿制度

建立健全流域上下游、重要水源地、重要水生态修复治理

区生态保护补偿机制，稳步推进退耕还湿试点，探索建立基于

跨界断面水环境质量的生态补偿机制和湿地生态效益补偿制度。

实行河湖生态损害赔偿制度，对违反法律法规的，依法处罚；

对造成生态环境损害的，以损害程度等因素依法确定赔偿额度；

对造成严重后果的，依法追究刑事责任。强化水利水电工程环

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境影响评价，对生态有较大影响和有不确定性风险的工程须组

织深入论证、科学规划。全面开展排污权有偿使用和交易。

5、健全绩效考核和责任追究制度

建立健全河湖、水土资源、生物资源及地下水资源保护和

治理绩效评价考核机制。加强河湖与地下水生态保护修复责任

目标落实情况的监督检查。探索编制水资源资产负债表，构建

水土资源、水生物资源等的资产和负债核算方法。推行水资源

和水生态环境损害责任终身追究制。

六、经济社会效益分析与环境影响评价

（一）经济社会效益分析

耕地草原河湖休养生息是固基础、保发展的重要举措。通

过规划实施，可有效推进耕地草原河湖资源的节约利用与保护

修复，实现生态环境改善和资源可持续利用，促进经济社会健

康稳定发展。在严格资源管控、保障耕地草原河湖总量的基础

上，通过耕地质量提升行动、高标准农田建设，不断提高农业

资源的质量，有利于提升农业综合生产能力，保障国家粮食安

全；加强污染防控治理，有利于提高农产品品质和饮用水水质，

保障“舌尖上的安全”；同时，生态环境质量的改善，生活环境

的美化，有利于促进社会和谐稳定。

（二）环境影响评价

耕地草原河湖休养生息的根本目的是促进生态环境的改善。

通过规划实施，可有效遏制农业生态系统恶化的趋势，使耕地

草原河湖生态环境得到保护和修复，进一步增强资源的生态服

务功能，对改善生态环境和促进资源可持续利用具有积极的作

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用。实施污染治理、水土保持、生态保育等工程项目后，可大

幅度削减农业生态系统有害物质，有效阻断各类污染源对水土

资源的侵入途径，提高生态环境质量，保障国家生态安全；推

行休耕退耕、禁牧休牧划区轮牧、保证合理生态水量、退田还

湖还湿、地下水限采、渔业转产等休养生息措施，可降低资源

开发利用强度，给生态系统留出自然修复空间，有效保护生态

环境，促进动植物生长发育，实现可持续发展。耕地草原河湖

休养生息又是一项复杂的系统性工程，工程实施的效果需要不

断跟踪、评估，具体措施要适时优化调整。规划实施过程中，

一些保护和治理工程也要采取综合性防范措施，科学治理，减

轻对环境的不利影响。

七、保障措施

（一）加强组织领导，落实相关责任

地方各级政府要以高度的历史责任感和使命感，把耕地草

原河湖休养生息作为落实生态文明建设要求的重要内容，提高

对耕地草原河湖休养生息重要性、紧迫性的认识，依法明确政

府、生产经营者保护耕地草原河湖生态环境的责任。各省（区、

市）政府要按照本规划提出的目标任务，抓紧制定本地区耕地

草原河湖休养生息规划或实施方案，确保各项任务落到实处。

国务院各有关部门要强化协调配合，采取有力措施，共同推进

规划实施。国家发展改革委要做好统筹协调，会同财政部、国

土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家林业局加大资

金投入和政策支持力度，各行业部门要按照职责分工，出台相

关意见、标准或实施细则，加强技术指导和行业管理，落实好

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休养生息各项政策，相关部门要加强资源管控和环境监测评估，

加大执法力度。

（二）加大宣传引导，增强保护意识

地方各级政府要认真组织相关法律法规宣传，通过互联网、

传统媒体等平台积极开展耕地草原河湖生态环境基本状况和休

养生息必要性的宣传教育，鼓励和引导公众更加爱护农业生态

环境。开展各类公益活动，普及节水、节地、减排、低碳生产

知识和技能。制定和完善鼓励公众参与耕地草原河湖生态保护

的政策与机制，动员社会各方力量共同推进耕地草原河湖资源

保护与修复治理。

（三）依靠科技进步，提高保护与治理水平

加大对耕地草原河湖资源保护与生态建设科技研发的支持，

积极开展耕地草原河湖生态系统演变等重大问题和生态修复领

域关键、集成技术研究，推进产学研相结合的创新队伍建设和

服务平台建设，积极推广先进技术，加快生态保护与建设科技

成果转化。修订生态保护与修复治理技术规程，增强耕地草原

河湖休养生息的科学性和规范性。加强国际交流，引进和推广

国外先进技术。

（四）强化制度建设，建立长效机制

加快构建中央指导、地方组织、各类经营主体及管护单位

承担具体责任的全面运行机制和政府、企业、社会共同参与的

多元化投入机制，统筹推动规划实施。建立覆盖全面、科学规

范、管理严格的资源总量控制和全面节约制度，完善耕地保护

补偿和生态保护补偿机制，加大政府购买服务力度，推进第三

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方治理，逐步实现有偿服务。通过政策引导、以奖代补等形式

吸引社会资本投入，调动社会化服务组织和专业化企业等社会

力量参与，借鉴国外有益经验，探索建立保护与修复的长效机

制。

（五）健全法律法规，强化监督管理

建立健全耕地草原河湖资源保护与修复治理法制体系。推

动《草原法》、《水法》、《河道管理条例》、《退耕还林条例》等

法律法规修订工作，加快出台《肥料管理条例》、《基本草原保

护条例》、《湿地保护条例》、《节约用水条例》和《地下水管理

条例》，支持地方开展相关立法工作。相关专项规划应依法开展

规划环境影响评价，充分发挥规划的生态环境正效益。加大耕

地草原河湖资源管控等方面的执法监督力度，加强部门联动配

合，严厉查处违法案件，坚决打击各类破坏农业生态的违法行

为，使生态保护和建设纳入法制化轨道。进一步完善耕地、草

原、河湖质量和生态环境状况评价指标体系及生态保护补偿标

准，开展绩效考核试点。

（六）开展监测评价，保障规划实施

加强对耕地草原河湖资源禀赋与保护修复效果的监测评价，

运用现场评估、遥感、地理信息、全球定位等技术，定期监测

规划实施情况和资源保护修复进程。引入第三方机构，定期开

展资源保育情况和生态环境评价，加强监测体系建设和技术规

程制定，实现监测与评价的常态化和规范化，实行定期报告制

度。开展规划中期评估。