2005-2016年间我国蔬菜检测合格率


2007-2016年间食品监督抽检合格率变化示意图

2016年，全国主要食用农产品与食品市场供应继续保持总体稳定的基本态势，质量安全水平继续呈现逐步向好的基本格局，有效保障了人民群众的饮食安全。

1.主要食用农产品的生产与市场供应。食品安全首先是粮食的数量安全。 2016年，我国粮食产量61624万吨，虽然比2015年略减520万吨，但仍是历史上第二个高产年份。夏粮、早稻、秋粮的产量分别为13920万吨、3278万吨、44426万吨，分别较2015年减产1.2%、2.7%、0.6%。全国蔬菜产量为79780万吨，较2015年增长1.60%，远超出当年粮食总产量近2亿吨，再次取代粮食成为我国第一大食用农产品。全国肉类总产量8540万吨，基本满足国内不断增长的市场需求。其中，猪肉产量5299万吨，下降3.4%；牛肉产量717万吨，增长2.4%；羊肉产量459万吨，增长4.2%；禽肉产量1888万吨，增长3.4%；禽蛋产量3095万吨，增长3.2%；牛奶产量3602万吨，下降4.1%。全国水产品产量6901.25万吨，比2015年增长3.01%。其中，海水产品产量3490.15万吨，增长2.36%；淡水产品产量3411.11万吨，增长3.68%，海水产品与淡水产品的产量比例为50.6∶49.4，海水产品占水产品中的比重再次超过50%。主要食用农产品产量的变化，既有自然灾害多发、频发等客观方面的原因，也是产业结构主动调整的结果。

2.主要食用农产品质量安全。2016年，农业部在全国31个省（自治区、直辖市）152个大中城市，按季度组织开展了4次农产品质量安全例行监测，共监测5大类产品108个品种94项指标，抽检样品45081个，总体抽检合格率为97.5%，比2015年上升0.4个百分点。其中，蔬菜、水果、茶叶和水产品抽检合格率分别为96.8%、96.2%、99.4%和95.9%，分别比2015年上升0.7、0.6、1.8和0.4个百分点 ；畜禽产品抽检合格率为99.4%，其中瘦肉精抽检合格率为99.9%，均与2015年持平。全国食用农产品例行监测总体合格率自2012年首次公布该项统计以来已连续5年在96%以上的高位波动，质量安全总体水平呈现波动上升、总体向好的基本态势，但是不同品种农产品的质量安全水平不一。

3.食用农产品安全的主要风险。现阶段，我国食用农产品安全出现的主要风险是长期以来粗放型的农业生产与工业化战略实施过程中引发的多种矛盾产生的累积，且与国情及所处的发展阶段密切相关。具体而言，从源头上影响食用农产品质量安全风险的因素最主要在于两点：一是土壤污染，二是农药等化学投入品过量施用。根据农业部公布的数据，2015年我国农药实际利用率为36.6%，比发达国家低15～25个百分点，生态环境恶化和食用农产品污染日益加剧。课题组在江苏苏南地区的调研结果表明，江苏苏南地区水稻种植农户农药施用的边际生产率已经为0，表明农药已经过度投入，依靠农药使用量的增加已难以提高农产品产量，减少农药投入反而有助于增加农业收入。

4.食品工业生产。在国内经济下行压力加大、增速放缓的形势下，2016年全国食品工业坚持“稳中求进”的总方针，呈现出生产平稳增长，产业规模继续扩大，经济效益持续提高的良好发展格局，在保障民生，拉动消费，促进经济与社会发展等方面继续发挥重要的支柱产业的作用。数据显示，2016年全国41623家规模以上食品工业企业实现主营业务收入11.97万亿元，同比增长5.4%，比全部工业高0.4个百分点，增幅同比增加0.8个百分点；完成工业增加值占全国工业增加值的比重11.9%，对全国工业增长贡献率6.6%，拉动全国工业增长0.4个百分点。

5.主要食品产量与市场供应。2016年全国主要食品产量大部分实现同比增长，人民基本生活需求的粮食、食用油、乳制品、饮料等主要食品产量保持稳定增长。由于行业结构调整，碳酸饮料、卷烟等产量下降。与此同时，一些产品如成品糖、葡萄酒等，受到进口产品冲击，产量则继续萎缩。虽然主要食品产量有增有减，但仍较好地满足了全社会日益增长的消费需求。

6.食品监督抽检合格率。2016年，国家食品药品监督管理总局在全国范围内共对33大类236细类的食品组织监督抽检，共监督抽检了257449批次的食品样品，总体抽检合格率为96.8%，与2015年持平，比2014年升高2.1个百分点。数据显示，国家食品监督抽检合格率的总水平由2006年的77.9%上升到2016年的96.8%，提高了18.9%。2010年以来，国家食品监督抽检合格率一直稳定保持在95.0%以上。

2016年大宗日常消费食品抽检合格率继续保持较高水平，粮食加工品为98.2%，食用油、油脂及其制品为97.8%，肉、蛋、蔬、果等食用农产品为98.0%，肉制品、蛋制品、乳制品分别为98.0%、99.6%、99.5%。抽检合格率位居第一的是可可及焙烤咖啡产品，为100.0%，合格率最低的是糕点，抽检合格率仅为93.4%。

7.流通与餐饮环节食品安全监督抽检状况。2016年，国家食品药品监督管理总局在流通和餐饮环节监督抽检的样本数量分别为160452 和8736 批次，抽检合格率分别为96.8%和98.0%。2014-2016年的三年间全国流通环节的食品监督抽检合格率具有一定的波动性，而餐饮环节的食品监督抽检合格率则逐年上升。2016年抽检数据表明，流通环节中超市的抽检样品合格率最高，其次分别为农贸市场和网购两个销售场所，小杂食店和批发市场合格率最低，而在流通环节的抽检中，网购食糖类样品抽检不合格率高达14.4%。

8.食品安全的主要风险。从2016年国家食品药品监督管理总局监督抽检的结果来看，食品安全的主要风险在于：一是超范围、超限量使用食品添加剂，占抽检发现不合格样品的比例为33.6%，较2015年上升8.8个百分点。二是微生物污染，占不合格样品的比例为30.7%。三是质量指标不符合标准，占不合格样品的比例为17.5%。四是重金属等元素污染，占不合格样品的比例为8.2%。五是农药兽药残留不符合标准，占不合格样品的比例为5.5%，比2015年提高1.7个百分点。六是生物毒素污染，占不合格样品的比例为1.1%。

9.食品进口贸易。2016年，我国进口食品贸易在高基数上继续实现新增长，贸易总额达到554.8亿美元，较2015年小幅增长1.22%，再创历史新高。自2008年以来，我国进口食品贸易总额累计增长145.16%，年均增长率高达11.86%。食品进口贸易的发展，对调节国内食品供求关系，满足食品市场多样性等方面发挥了日益重要的作用。我国进口食品的品种几乎涵盖了全球各类食品，进口种类十分齐全，最主要的类别是肉及制品，蔬菜、水果、坚果及制品，水产品等三类食品。2016年此三类食品的进口量分别占进口食品贸易总额的18.51%、15.70%、12.78%，接近进口食品贸易额的五成。2016年我国食品主要进口国家分别是，美国（63.0亿美元、11.36%）、新西兰（38.8亿美元、6.99%）、澳大利亚（37.7亿美元、6.80%）、印度尼西亚（34.8亿美元、6.27%）、巴西（31.2亿美元、5.62%）、泰国（28.0亿美元、5.05%）、法国（27.9亿美元、5.03%）、加拿大（25.6亿美元、4.61%），从以上八个国家进口的食品贸易总额为287.0亿美元，占所有进口食品额的51.73%。

10.进口食品的安全风险。2016年检出不符合我国食品安全国家标准和法律法规要求的进口食品共3042批次，较2015年增长8.45%。进口不合格食品批次最多的前十位来源地分别是，中国台湾（722批次，23.73%）、美国（198批次，6.51%）、日本（182批次，5.98%）、韩国（162批次，5.33%）、马来西亚（143批次，4.70%）、法国（119批次，3.91%）、西班牙（114批次，3.75%）、德国（112批次，3.68%）、越南（100批次，3.29%）、澳大利亚（95批次，3.12%）。上述10个国家和地区不合格进口食品合计为1947批次，占全部不合格3042批次的64.00%。进口食品不合格的前五大原因是，食品添加剂不合格、微生物污染、标签不合格、品质不合格、证书不合格，这五大原因导致的不合格批次占全部不合格批次的75.18%，

11.食品消费投诉量。根据中国消费者协会发布的数据，在2016年各类商品消费者的投诉量中食品类位居第六位，达到26979件，较2015年上升了24.53%。在食品类消费者投诉中，食品质量投诉的件数位居首位，食品、烟、酒和饮料、婴幼儿奶粉、餐饮服务的相关投诉量分别为12654件、5396件、322件和4762件，最主要的食品品种是保健食品（2217件）、肉及肉制品（1027件）、乳制品（998件）。其次是合同纠纷的食品投诉，食品、烟、酒和饮料、餐饮服务的合同纠纷投诉数分别为1608件、847件和2259件。烟、酒和饮料和婴幼儿奶粉、餐饮服务由于售后服务问题引发的食品投诉也较多，分别为2345件、1525件和3075件，位居各自投诉量的前三位。

12.公众食品安全满意度。课题组在2012年、2014年、2016年、2017连续四次对全国10个省（区）相对固定的调查点进行的大样本（样本量均在4000个以上）调查显示， 2012年、2014年、2016年与2017年度所调查的公众满意度分别为64.26%、52.12%、54.55%与58.03%，公众食品安全满意度总体上仍处于较为低迷但开始逐步回升的态势。公众食品安全满意度呈较为低迷的状态与总体稳定、趋势向好食品安全走势相悖的原因是多元且十分复杂，最根本的原因是受频发的重大食品事件、社会舆论环境与公众非理性心理与行为等多方面的综合影响。

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