“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划（全文）

2017-01-23 来源：发展改革委网站

为此，“十三五”期间应进一步统筹规划，合理布局，加大投入，

实现城镇污水处理设施建设由“规模增长”向“提质增效”转变，

由“重水轻泥”向“泥水并重”转变，由“污水处理”向“再生

利用”转变，全面提升我国城镇污水处理设施的保障能力和服务

水平，使群众切实感受到水环境质量改善的成效。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会

及中央城镇化工作会议精神，落实国务院《水污染防治行动计划》

相关要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展

理念，尊重并顺应城镇发展规律，严格遵循“节水优先、空间均

衡、系统治理、两手发力”的治水方针，以改善水环境质量为核

心，倒逼城镇污水处理设施建设和升级改造，统筹规划、科学引

导，加快形成“绿色生态、系统协调”的城镇污水处理及再生利

用设施建设格局。

（二）基本原则

尊重自然，统筹规划。全面落实生态文明理念，将污水处理

作为改善城镇水生态环境的关键环节，坚持城镇污水处理设施建

设与经济社会发展水平相协调，与城镇发展总体规划相衔接，与

环境改善需求相适应。

系统协调，提质增效。按照经济适用、节约资源、高效有序

的要求，科学规划城镇污水处理设施建设，提高设施运行效率，

有效改善水环境质量。加快城镇污水处理设施和管网建设改造，

厂网配套、泥水并重，提高污水收集能力，推进污泥无害化处置。

问题导向，突出重点。以修复城市水生态环境、整治城市黑

臭水体、缓解水资源紧缺等突出问题为导向，重点优化污水收集

与处理设施的空间布局，提高城镇污水处理及再生利用水平，加

快推进污水管网改造、排水口及检查井渗漏治理，开展城市建成

区初期雨水污染治理。

政府主导，加强监管。坚持政府主导，明确责任主体，加大

资金投入，加强政府与社会资本合作。健全有效的监管和绩效考

核制度，健全城市水环境信息公开制度，完善公众参与制度，强

化运营监管，全面提升管理水平，确保设施高效、稳定运行。

（三）主要目标

——到 2020 年底，实现城镇污水处理设施全覆盖。城市污

水处理率达到 95%，其中地级及以上城市建成区基本实现全收集、

全处理；县城不低于 85%，其中东部地区力争达到 90%；建制镇

达到 70%，其中中西部地区力争达到 50%；京津冀、长三角、珠

三角等区域提前一年完成。

——到 2020 年底，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制

在 10%以内。直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于 2017

年底前基本消除黑臭水体。

——到 2020 年底，地级及以上城市污泥无害化处置率达到

90%，其他城市达到 75%；县城力争达到 60%；重点镇提高 5 个

百分点，初步实现建制镇污泥统筹集中处理处置。

——到 2020 年底，城市和县城再生水利用率进一步提高。

京津冀地区不低于 30%，缺水城市再生水利用率不低于 20%，其

他城市和县城力争达到 15%。

“十三五”期间规划新增污水管网 12.59 万公里，老旧污水

管网改造 2.77 万公里，合流制管网改造 2.88 万公里，新增污水

处理设施规模 5022 万立方米/日，提标改造污水处理设施规模

4220 万立方米/日，新增污泥（以含水 80%湿污泥计）无害化处

置规模 6.01 万吨/日，新增再生水利用设施规模 1505 万立方米/

日，新增初期雨水治理设施规模 831 万立方米/日，加强监管能

力建设，初步形成全国统一、全面覆盖的城镇排水与污水处理监

管体系。

“十三五”主要目标及建设任务

指标 2015 年 2020 年

“十三五”

新增

污水处理

率（%）

城市 91.9

其中：地级及以上城市建成区基本

实现全收集、全处理

3.1

县城 85 ≥85

其中：东部地区县城力争达到 90

建制镇 / 70

其中：中西部地区建制镇力争达到 50

污泥无害

化处置率

（%）

城市 53

其中：地级及以上城市 90

县城 24.3 力争达到 60 35.7

重点镇 / 提高 5 个百分点 5

再生水利

用率（%）

京津冀地区 35.0 ≥30* /

其中：北京 65.9 68.0 2.1

其中：天津 28.5 30.0 1.5

其中：河北 27.7 30.0 2.3

缺水城市 12.1 ≥20 7.9

其他城市和县城 4.4 力争达到 15 11.6

污水管网规模（万公里） 29.65* 42.24 12.59

污水处理设施规模

（万立方米/日）

21744 26766 5022

污泥无害化处置设施规模

（万吨/日）

3.74* 9.75 6.01

再生水生产设施规模

（万立方米/日）

2653* 4158* 1505*

注：表中*不含建制镇数据。

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