本报记者 胡美兰

无风无雨非人生，人生如此，中国保健食品行业20年发展路径亦然。

在北京饭店金色大厅的立柱上，在2017中国保健食品会议活动现场，一张张中国保健食品发展历程画卷格外熠熠生辉，一一讲述着——风雨20载，中国保健食品由小到大、由弱变强、从无序到规范、从起伏跌宕到稳步前行……

十年潜行迎曙光，二十年发展见真章。1987年，保健食品元年，原卫生部颁布《禁止食品加药卫生管理办法》和《中药保健药品的管理规定》；1996年，产业链形成，《保健食品管理办法》实施，保健食品GMP等相关标准陆续实施；2003年，职能调整，保健食品审批与监管划转国家食品药品监督管理局；2005年，立法年，《保健食品注册管理办法（试行）》等制度实行，国务院颁布实施《直销管理条例》和《禁止传销条例》；2009年，里程碑，《食品安全法》规定：“国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管”；2015年，划时代，新修订《食品安全法》历史性地明确了保健食品法律地位；2016年，新起点，实施《保健食品注册与备案管理办法》，开启注册与备案双轨制准入模式。

风雨20载，中国保健食品蓝海领航。历经20年，保健食品将传统中医药理念与现代营养科学有机融合，缔造产业发展蓝海，使其从中国食品行业的处子，成长为中国健康产业的支柱。法规不断完善、品质日益提升、品种不断丰富、工厂逐年优化，产品不但能基本满足国内消费的需求，而且很多产品出口到国际市场，与国际产品一争高低。同时，国内外发展的经验表明，保健食品卫生经济学意义显著，对节省医药卫生支出，改善国民健康素养，促进经济建设发展都作出了重要贡献。有关数据显示，截至2016 年底，我国共批准16000 余个保健食品的注册号，保健食品生产企业2500 多家，产值约4000 亿元，从业人员约600 多万人。2016 年食品工业总产值11.09万亿元，其中保健食品占3.6% 。当前，保健食品安全保持了稳定向好的形势，2016年监督抽检总体样品合格率为98.1 %，比2015 年、2014 年分别升高1.6和4.2个百分点。

风雨20载，中国保健食品瑕瑜互见。保健食品产业是个道德产业，是个良心产业。我国保健食品的生产经营企业众多，绝大部分企业，尤其是规模型企业都能做到自律、规范经营。诚然，忽视或贬低中国保健食品取得的发展与进步，是片面和不客观的。众所周知，保健食品不能声称预防治疗疾病、不能代替正常膳食、不得以治疗疾病为目的、不能代替药物。但很多消费者因为认知等原因，误将其当作治病救命的最后稻草，往往期待越高，失望越大。同时，夸大宣传现象是保健食品业内久治不愈的顽疾，部分企业未经许可生产经营和进口保健食品，利用网络、会议、电话、电视等进行虚假夸大宣传、违法营销、欺诈销售，产品标签虚假标识功能声称，违法违规发布保健食品广告等，特别是针对中老年人、病人的欺诈行为尚未得到根本遏制。这些乱象严重破坏了保健食品的整体信誉，破坏了行业的健康发展，令合规的优秀企业深受其害。更有甚者，个别普通食品、保健品，未经注册的其他产品还存在违法添加药物成分，功能声称等问题，使合法合规企业的保健食品躺着中枪。还有一个现象，部分消费者固执地认为保健品就是保健食品，不管有没有蓝帽子，自己认为这个产品是滋补品，就是保健食品。
 

风雨20载，中国保健食品迎难而上。保健食品既不是神仙，更不是魔鬼，科学认知、理性消费才是关键。这需要行业企业共同努力，做好科普宣传，以过硬的产品品质赢得消费者的信心。纵观保健食品20年的发展史，保健食品产业从发展中不断规范，在规范中健康发展。有曲折，更有成就，其中营养科学的发展和进步功不可没。中国营养学会理事长杨月欣认为，原料是产品发展的基础，也是产品发展的源泉，中国保健食品从开始的营养素补充剂到后来的益生菌、DHA、EPA、甚至脂肪酸、植物固醇、大豆异黄酮等等植物化合物，现在已经成为新产品发展的动力，这些产品带着它们的标签，不单是一个产品，也是一种理念的代入、文化的代入。对保健食品20年来的分析和成绩的总结，在科技方面的进步有五点：一是从必须的营养素到生物活性物质的转变，二是从基本的营养到慢性病预防的改变，三是从单一指标到综合评价体系的转变，四是从模仿到产品创新的转变，第五是科技队伍的不断扩大。既有快速增长的痛快淋漓，也有陷入低谷的艰苦奋斗，尽管发展中暴露的问题伤害了行业的声誉，但瑕不掩瑜。中国保健食品行业和从业人员，饱经风雨，志存高远，以工匠精神为指引，励精图治，同舟共济，执著前行。

风雨20载，中国保健食品监管不懈。精准把脉，对症下药；措施有力，直击要害。新《食品安全法》，有“保健食品”字样的条款有第七十四、七十五、七十六、七十七、七十八、七十九、八十二、八十三、一百零九、一百二十四、一百二十六、一百四十、一百五十二条，共13个条款。这些条款对入市前的产品管理、生产管理、市场监督、广告管理、法律责任都给予了规定。为强化保健食品注册与监管工作，国家食品药品监督管理总局采取了一系列有力有效措施。已初步构建了源头严防、过程严管、风险严控、全程覆盖的特殊食品注册监管制度体系，形成了注册监管有机衔接、相互支持、运转高效的工作机制，明确了保健食品注册与监管工作的目标、改革方向和具体措施。为进一步打击食品、保健食品欺诈、虚假宣传行为，国务院食品安全办、公安、工商、质检、广电、网信等九部门联合开展专项整治。进一步加强对生产、经营和进口主体履行质量安全责任的监管，严厉打击违规营销宣传产品功效、误导和欺骗消费者等违法行为，推动各地落实属地管理责任，强化企业守法诚信意识，营造健康有序的市场经营环境，切实保障消费者合法权益和消费安全。

风雨20载，中国保健食品谱写新篇。我国营养保健食品生产厂家呈南多北少、东多西少的分布特点，主要集中在广东、北京、天津、山东、浙江、上海等经济发达地区，新疆、西藏、青海等中西部地区企业较少。保健食品在中医中药系统理论和悠久的养生保健知识基础上，充分利用国内丰富原料资源，结合现代食品加工技术，不断提高研发创新水平，开发出独具特色的营养保健食品，积极拓展国际市场。加上国家出台的一系列法律法规，使监管部门能够有效地监督和管理企业的生产规范，科学合理宣传、引导消费者树立正确的保健意识和健康观念。历经20年，中国保健食品产业发展已成为中国健康产业的支柱，在快速发展过程当中，离不开政府部门的科学监管，离不开行业企业的共同努力，更离不开社会各界的关心与支持。中国保健协会副理事长兼秘书长徐华锋认为，随着“十三五”规划的正式落地，“健康中国”上升为国家战略，对保健食品行业来说是最好的时代——政策明朗，市场巨大。中国营养保健食品协会秘书长刘学聪则认为：“良心生产经营，服务健康中国”是保健食品的初心，让更多消费者真正享受到保健食品带来的作用与价值，这是行业最大的愿景。

任重道远，社会共治；齐心协力，共迎辉煌。保健食品产业在经历2003 -2005年“盘整复兴”阶段后，2005年至今，整个行业进入到了快速发展阶段。据悉，2003年保健食品行业产值为300亿元，2005年超过500亿元，2014年达1858亿元，2016年约4000 亿元。可见，保健食品行业仍将保持稳步、快速发展态势。政府的重视和支持是行业发展的永动力，中国天然食补的保健传统是行业发展的原动力，国家经济持续增长是行业发展的促进力，人口众多和逐步进入老年社会是行业发展的持续增长力。伴随着“健康中国”战略的实施，国家宏观经济稳定持续发展，国家的宏观管理手段进一步加强，消费者成熟度和认知度的提高，竞争企业的有序，都预示着保健食品行业逐渐步入一个理性增长发展期。未来很长，任重道远，保健食品行业存在的问题和阵痛是暂时的，只要朝着对的方向，行业齐心协力，保健食品行业一定会迎来更为辉煌的明天。